Карта сайта
Размер шрифта
A A A
Контрастная версия
A A

Д О К Л А Д

О ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ЗА 2014 ГОД


СОДЕРЖАНИЕ

Вступительное слово председателя Калининградской областной Думы М.Э. Оргеевой


Вступительное слово председателя постоянного комитета по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и Регламенту Калининградской областной Думы
О.В. Шлыка


Введение


Раздел I. Эффективное муниципальное управление

1.1. Муниципальные программы

1.2. Органы местного самоуправления

1.3. Муниципальная служба

1.4. Муниципальные услуги


Раздел II. Управление социальной сферой муниципального образования

2.1. Муниципальное управление в сфере образования

2.2. Муниципальное управление в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан

2.3. Муниципальное управление в сфере регулирования занятости населения

2.4. Муниципальное управление в сфере культуры, спорта, досуга


Раздел III. Правовое регулирование бюджетных и налоговых отношений муниципальных образований


Раздел IV. Экономические функции местного самоуправления


Раздел V. Управление сферой жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования


Раздел VI. Обеспечение общественного порядка на территории муниципального образования


Раздел VII. Муниципальные правовые акты в области противодействия коррупции


Раздел VIII. Участие населения в осуществлении местного самоуправления


Раздел IX. Законодательные инициативы органов местного самоуправления

4



5





6


8

11

13

18

27


31


31

33


36


38


42



46


53



58



63



76



90


Вступительное слово председателя

Калининградской областной Думы М.Э. Оргеевой


Уважаемый читатель!


Гласность, открытость и прозрачность должны быть сутью политики власти любого уровня в нашей стране. Неуклонно придерживаясь этих принципов, Калининградская областная Дума уже не один год последовательно проводит большую и разноплановую просветительскую работу. В частности, ежегодно публикуя доклады о состоянии законодательства и сборники справочно-информационных материалов, мы предоставляем заинтересованным лицам возможность получить не только развернутое, но и глубокое представление о законотворческой и иной деятельности главного представительного органа власти самого западного субъекта Федерации.

Но сфера правотворчества в регионе не ограничивается думскими стенами. Процесс формирования и развития правовой базы активно происходит в муниципалитетах. Одни муниципальные образования преуспели здесь более других. А потому возникла идея помочь тем, кто идет следом, избегнуть возможных ошибок.

Эта идея нашла свое выражение в предлагаемом сейчас вашему вниманию Докладе о правотворческой деятельности органов местного самоуправления Калининградской области за 2014 год, впервые подготовленном постоянным комитетом областной Думы по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и Регламенту.

В Докладе содержатся действующие документы, принятые в разных муниципальных образованиях второго уровня, регулирующие такие социально значимые направления деятельности, как, например, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, медицина, обеспечение общественного порядка и регулирование занятости населения.

Бесценный опыт коллег, отраженный в настоящем Докладе, даст муниципальным депутатам верные ориентиры, вооружит уже апробированной практикой качественного решения принципиально важных вопросов местного значения, что, в свою очередь, позитивно отразится на качестве жизни граждан.

Надеюсь, что данный Доклад не только в полной мере оправдает надежды, которые мы на него возлагаем, но, став ежегодным, положит начало доброй, а главное, полезной для янтарного края традиции.

С уважением


Председатель

Калининградской областной Думы Марина Оргеева


Вступительное слово председателя постоянного комитета

по законодательству, государственному строительству,

местному самоуправлению и Регламенту

Калининградской областной Думы О.В. Шлыка


Дорогие друзья!


В наше время высоких технологий, казалось бы, печатные сборники нормативных правовых актов утратили актуальность, ведь необходимый документ легко можно разыскать в электронных системах типа «Гарант». Но в действительности ни одна такая система не способна сразу показать столь же объемную и целостную картину правового поля, как это делает специализированный сборник.

Доклад, текст которого вы держите сейчас в руках, – наша первая работа, систематизирующая и обобщающая достижения в области муниципального нормотворчества на территории янтарного края. Задавшись целью поднять пласт документальной и фактологической информации, которая может иметь большое прикладное значение в деле создания муниципалитетами эффективной правовой базы, соответствующей федеральному законодательству, мы, в конце концов, решили не пытаться объять необъятное, а ограничиться периодом 2014 года.

В ходе работы над настоящим Докладом комитет детально проанализировал, в общей сложности, более восьми тысяч документов органов власти районов и городских округов региона. В конечном итоге, было отобрано порядка ста пятидесяти правовых актов повышенной социальной значимости, имеющих, на наш взгляд, наиболее отточенный с юридической точки зрения вид и освещающих весь спектр вопросов, решение которых входит в компетенцию органов местного самоуправления второго уровня.

Для удобства читателей эти документы, исходя из их тематики, сгруппированы в девяти разделах.

Удалось ли реализовать задуманное? Есть ли реальная польза от этого нашего труда? Стоит ли сделать обзор муниципальной правотворческой деятельности ежегодным? И какие критерии отбора правовых актов, на ваш взгляд, являются оптимальными? Ждем от вас, уважаемые коллеги, ответов на эти вопросы. Надеемся на вашу заинтересованность, ответственность и неравнодушие. Помните: вместе мы можем сделать многое – создать нормативно-правовое поле региона, в котором жителям янтарного края и приходящим сюда инвесторам будет комфортно жить и работать!


Председатель

постоянного комитета Калининградской областной Думы

по законодательству, государственному строительству,

местному самоуправлению и Регламенту Олег Шлык


ВВЕДЕНИЕ

В послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации на 2014 год отмечено, что важнейшей задачей ближайших лет является уточнение общих принципов организации местного самоуправления, развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах.

Местное самоуправление обеспечивает ключевые жизненные потребности человека, оказывая решающее влияние на качество жизни.

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой базы. Для осуществления населением и органами местного самоуправления самостоятельной деятельности по решению вопросов местного значения нужна целостная разветвленная система муниципальных правовых актов. Сложность муниципального правового регулирования обусловлена комплексностью задач, решаемых органами местного самоуправлениятем, что муниципальное правовое регулирование затрагивает правоотношения во всех сферах общественной жизни, пересекается с нормами различных отраслей права. Местное правотворчество должно базироваться не только на законодательстве в сфере местного самоуправления, но и на отраслевых правовых нормах. Причем как федерального, так и регионального уровня.

При разработке и принятии муниципальных правовых актов помимо норм законов приходится учитывать также и нормы Указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации, нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, ведомственных правовых актов. При этом действующее законодательство предусматривает достаточно широкий спектр вопросов, которые должны регулироваться на муниципальном уровне.

Вся совокупность нормативных и ненормативных (индивидуальных) актов муниципального образования и установленные между ними взаимосвязи представляют собой систему муниципальных правовых актов. В соответствии со статьей 43 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

3) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

4) правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.




В статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ сформулировано следующее определение: муниципальным правовым актом является решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое непосредственно населением муниципального образования, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер. Формирование системы муниципальных правовых актов конкретного муниципального образования обеспечивает его функционирование.

В целях передачи полезного опыта решения муниципальных проблем от одних муниципалитетов другим, а также изучения наиболее успешных нормотворческих практик Калининградской областной Думой разработан настоящий доклад о правотворческой деятельности органов местного самоуправления Калининградской области за 2014 год.

Главная цель Доклада - способствовать повышению качества муниципального управления.

Рассмотренные в Докладе документы включают в себя наиболее совершенные инструменты управления, способствующие достижению его наибольшей эффективности.

Данную информацию органы местного самоуправления смогут использовать при выработке направлений развития муниципального образования, синтезируя представленный опыт местных органов власти в различных сферах общественной жизни.


РАЗДЕЛ I. ЭФФЕКТИВНОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Ключевыми целями и задачами государственного управления независимо от уровня и полномочий властных структур является создание благоприятных условий для жизни и деятельности граждан и организаций. В контексте общих целей и задач в Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 601 на перспективу до 2017 года определены основные направления совершенствования системы государственного управления, которые, в свою очередь, задают приоритеты муниципальной политики.

Постановлениями администраций Пионерского городского округа от 28 октября 2014 года № 750 и муниципального образования «Черняховский муниципальный район» от 6 ноября 2014 года № 1951 утверждены муниципальные Программы «Эффективное муниципальное управление».


Пионерский городской округ

Черняховский муниципальный район

Цель муниципальной программы:

1) повышение эффективности функционирования системы муниципального управления;

2) развитие информационного общества в Пионерском городском округе, обеспечение доступа населения к информации о деятельности органов местного самоуправления и социально-экономическом развитии Пионерского округа;

3) сохранение для общества и государства документального исторического наследия муниципального образования «Пионерский городской округ».

Повышение качества жизни населения на основе повышения результативности деятельности органов местного самоуправления.

Задачи муниципальной программы:

1) совершенствование системы муниципального управления, повышение эффективности муниципальной службы Пионерского городского округа и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих Пионерского городского округа;

2) повышение профессионального образования лиц, замещающих муниципальные должности в Пионерском городском округе и должности муниципальной службы, а также участников кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы и резерва управленческих кадров Пионерского городского округа;

3) снижение административных барьеров, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Пионерском городском округе;

4) повышение эффективной системы муниципального управления на основе информационной открытости и использования информационно-коммуникационных технологий;

5) создание условий для хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, относящихся к собственности Пионерского городского округа в интересах граждан, общества и государства;

6) обеспечение информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и о социально-экономическом развитии Пионерского городского округа, включая опубликование в средствах массовой информации нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов окружного Совета и администрации Пионерского городского округа, официальных материалов и иной информации о деятельности органов местного самоуправления и их структурных подразделений.

1) совершенствование муниципального управления;

2) противодействие коррупции;

3) реформирование и развитие муниципальной службы.

Перечень подпрограмм муниципальной программы и отдельных мероприятий, не включенных в подпрограммы:

- подпрограмма № 1 «Реформирование и развитие муниципальной службы в Пионерском городском округе на 2015-2017 годы»;

- подпрограмма № 2 «Формирование и подготовка управленческих кадров Пионерского городского округа»;

- подпрограмма № 3 «Снижение административных барьеров, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг на 2015-2017 годы»;

- подпрограмма № 4 «Развитие информационно-коммуникационных технологий для повышения эффективности процессов управления и создания благоприятных условий жизни в Пионерском городском округе на 2015-2017 годы»;

- подпрограмма № 5 «Развитие архивного дела в Пионерском городском округе на 2015-2017 годы»;

- мероприятие «Обеспечение информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и социально-экономическом развитии Пионерского городского округа»;

- мероприятия по развитию отдельных направлений системы муниципального управления и обеспечению функций органов местного самоуправления Пионерского городского округа.

- подпрограмма № 1 «Совершенствование муниципального управления»;

- подпрограмма № 2 «Противодействие коррупции»;

- подпрограмма № 3 «Реформирование и развитие муниципальной службы».


Общий объем финансирования муниципальной программы:

125282,34 тыс. рублей

235580,0 тыс. рублей

Конечные результаты реализации муниципальной программы:

1) Повышение уровня доверия граждан Пионерского городского округа к муниципальным служащим Пионерского городского округа к 2018 году до 60%;

2) повышение уровня удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления Пионерского городского округа к 2018 году до 65% (от общего числа опрошенных).

1) Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг - не менее 90%;

2) доля граждан, имеющих доступ к получению муниципальных (государственных) услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг - не менее 90%;

3) доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, - не менее 70%;

4) снижение уровня коррупции при исполнении муниципальных функций и при предоставлении муниципальных услуг.



1.1. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ

Программы МО сформированы исходя из приоритетных направлений Стратегии социально-экономического развития муниципальных образований, утверждаемых решениями Советов депутатов муниципального образования, исходя из положений, сформулированных в Государственных программах Калининградской области, с учетом положений, закрепленных Указами Президента Российской Федерации В.В. Путина от 7 мая 2012 года №№ 596-606.

Программа является важнейшим инструментом механизма реализации Стратегии муниципального образования.

В качестве примера может служить перечень муниципальных программ, утвержденный постановлением администрации Пионерского городского округа от 17 января 2014 года № 29.


ПЕРЕЧЕНЬ

муниципальных программ Пионерского городского округа



п/п

Тематика муниципальной
Программы

Основные направления
реализации

Направление № 1. Новое качество жизни

1.

Развитие образования

1) обеспечение доступных и качественных услуг общего и дополнительного образования;

2) развитие кадрового потенциала системы образования;

3) повышение доступности и качества дошкольного
образования;

4) развитие системы воспитания и дополнительного
образования детей и молодежи.

2.

Социальное благополучие населения

1) развитие системы социального обслуживания населения;

2) организация отдыха, оздоровления и занятости детей; 3) реализация дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда.

3.

Развитие культуры

1) развитие учреждений и услуг в сфере культуры;

2) реализация мероприятий в сфере культуры

4.


Развитие физической
культуры и спорта

1) развитие инфраструктуры спорта;

2) развитие услуг в сфере спорта.


5.


Доступное и комфортное жилье, коммунальная инфраструктура и благоустройство

1) развитие жилищного строительства;

2) муниципальная поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий, в том числе молодых
семей;

3) развитие модернизация объектов инженерной и коммунальной инфраструктуры, в том числе объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, газификации и теплоснабжения;

4) капитальный ремонт муниципального жилищного фонда;

5) проведение мероприятий по содержанию территории Пионерского городского округа, проектированию, созданию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, улучшению санитарного и эстетического состояния территории городского округа.

6.

Безопасность

1) защита населения от чрезвычайных ситуаций;
2) обеспечение пожарной безопасности населения.

Направление № 2. Инновационное развитие и модернизация экономики

7.


Модернизация экономики

1)управление муниципальным имуществом;
2) планирование и управление земельным имуществом.

8.


Развитие транспортной системы

1) содействие развитию транспортного хозяйства;

2) обеспечение управления дорожным хозяйством и дорожным фондом.

9.


Туризм

1) Обеспечение информационных услуг в сфере туризма.

Направление № 3. Муниципальное развитие

10.


Эффективное муниципальное управление

1) совершенствование муниципального управления:
снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг;

2) развитие системы муниципальной службы;
3) профессиональная переподготовка и повышение
квалификации муниципальных гражданских служащих; 4) создание резерва управленческих кадров;
международное сотрудничество.

11.

Новое поколение

1) вовлечение молодежи и молодежных объединений
в общественную практику.

12.

Развитие
гражданского
общества

1) обеспечение функционирования и развития избирательной системы;
2) поддержка печатных средств массовой информации.


В целях повышения эффективности функционирования системы муниципального управления интересен Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, который утвержден постановлениями администраций МО «Светловский городской округ»
№ 939 от 30 октября 2014 года, МО «Янтарный городской округ» от 20 октября 2014 года № 644, МО «Пионерский городской округ» от 11 сентября 2014 года № 602.

Данный Порядок устанавливает требования к структуре и составу муниципальных программ, порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, сроки их реализации, а также определяет последовательность действий структурных подразделений администрации МО по их разработке и реализации.




1.2. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местная администрация образуется для реализации полномочий местного самоуправления. Она, как правило, является органом общей компетенции в сфере исполнительно-распорядительной деятельности и наделяется правами юридического лица. Структура администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые, функциональные и территориальные органы местной администрации. Для организационного, правового, информационного и материально-технического обеспечения деятельности местной администрации образуется аппарат местной администрации. Его структура определяется либо представительным органом по представлению главы администрации, либо главой администрации единолично.

В качестве примера можно привести Структуру администрации муниципального образования «Светловский городской округ», утвержденную решением окружного Совета депутатов от 18 июня 2014 года № 41.

Структура администрации МО «Светловский городской округ»:

- глава администрации;

- первый заместитель главы администрации;

- заместитель главы администрации по социальным вопросам;

-заместитель главы администрации по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, развитию сельских населенных пунктов, гражданской обороне и мобилизационной работе;

- управление труда и социального развития;

- правовое управление;

- финансовое управление;

- управление оперативного реагирования по вопросам жизнеобеспечения округа;

- управление архитектуры и градостроительства;

- управление недвижимости;

- управление земельного контроля, лесного контроля и надзора;

- управления экономики и инвестиционной деятельности;

- управление делами;

- отдел бухгалтерии;

- отдел образования, культуры и спорта;

- комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.


В связи с внесенными изменениями и дополнениями в Устав муниципального образования «Пионерский городской округ», принятый решением Совета депутатов Пионерского городского округа от 30 сентября 2010 года № 61, решением окружного Совета депутатов Пионерского городского округа от 14 октября 2014 года № 68 были внесены изменения в структуру администрации Пионерского городского округа.


Изменения структуры администрации

Пионерского городского округа


Решение окружного Совета депутатов Пионерского городского округа от 30 января 2014 года № 3

Решение окружного Совета депутатов Пионерского городского округа от 14 октября 2014 года № 68

Глава городского округа (выборное должностное лицо) – возглавляет администрацию городского округа

Заместитель главы городского округа


Заместитель главы городского округа - начальник отдела

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав

Финансово-экономический отдел

Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами

Отдел по образованию, культуре, спорту, здравоохранению и молодежной политике

Отдел социальной поддержки населения

Отдел архитектуры и перспективного развития территорий

Общий отдел

Отдел экономического развития


Отдел по делам ГО, ЧС и мобилизационной работе

- ВУС*

Юридический отдел

Отдел ЗАГС *

Отдел бухгалтерского учета и отчетности

Глава администрации городского округа



Заместитель главы администрации городского округа

Заместитель главы администрации городского округа

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав

Финансово-экономический отдел

Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами

Отдел по образованию, культуре, спорту, здравоохранению и молодежной политике

Отдел социальной поддержки населения

Отдел архитектуры и перспективного развития территорий

Общий отдел

Отдел контрактной службы и экономического развития

Отдел по делам ГО, ЧС и мобилизационной работе

- ВУС

Юридический отдел

Отдел ЗАГС

Отдел бухгалтерского учета и отчетности


29 мая 2013 года Калининградской областной Думой был принят Закон № 229 «Об объединении поселений, входящих в состав Гурьевского муниципального района, и организации местного самоуправления на объединенной территории», в соответствии с которым, по инициативе представительного органа муниципального района, в целях оптимизации решения вопросов местного значения и сокращения расходов на управление, были объединены поселения. В связи с этим вновь образованное муниципальное образование было наделено статусом городского округа. В целях реализации вышеуказанного Закона решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 30.05.2014 № 269 были внесены изменения в структуру администрации Гурьевского городского округа (представленные ниже в форме графического изображения).


В целях изменения порядка избрания главы муниципального образования решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 8 июня 2014 года

№ 274 было определено, что:

- глава городского округа избирается из состава окружного Совета тайным голосованием (ранее - избирался на муниципальных выборах);

- глава городского округа исполняет полномочия председателя окружного Совета депутатов;

- главой администрации Гурьевского городского округа является лицо, назначаемое на должность главы администрации городского округа окружным Советом по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение указанной должности (ранее - администарцию возглавлял глава городского округа).

Эти изменения применяются после истечения срока полномочий действующего главы муниципального образования.

Кроме того, Законом Калининградской области от 29 мая 2013 года
№ 230
«О преобразовании Гусевского городского поселения, Калининского, Кубановского, Маяковского и Михайловского сельских поселений путем объединения поселений и наделении вновь образованного городского поселения статусом городского округа» было осуществлено преобразование всех муниципальных образований - поселений, входящих в состав территории Гусевского муниципального района, путем их объединения и наделения вновь образованного городского поселения статусом городского округа.

В соответствии с указанным Законом области осенью 2013 года были проведены выборы окружного Совета депутатов Гусевского городского округа, решением которого от 19 февраля 2014 года № 15 был принят Устав муниципального образования «Гусевский городской округ».

Статьей 20 Устава установлена структура органов местного самоуправления Гусевского городского округа, которую составляют:

- представительный орган муниципального образования, состоящий из 20 депутатов, избираемых на муниципальных выборах, - окружной Совет депутатов;

- высшее должностное лицо муниципального образования - избираемый окружным Советом депутатов из своего состава глава муниципального образования;

- администрация муниципального образования - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, возглавляемый главой администрации, назначаемым на должность главы администрации по контракту окружным Советом депутатов.


1.3. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА


Качество муниципального управления зависит от эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих.

В связи с этим требуется реализовать комплекс мероприятий, направленных:

- на внедрение на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы, а также на повышение профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

- на повышение результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

- на обеспечение открытости муниципальной службы для общественного контроля.

Органами власти муниципальных образований значительное внимание уделяется повышению эффективности муниципальной службы. В этой сфере в течение прошедшего года было принято значительное число нормативных правовых актов, в том числе решение Гурьевского окружного Совета депутатов четвёртого созыва от 31 октября 2014 года № 305 «О муниципальной службе в Гурьевском городском округе», которое регулирует вопросы, отнесенные указанным законодательством к полномочиям представительных органов муниципальных образований, а именно:

- устанавливает порядок и условия предоставления муниципальным служащим ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий день;

- устанавливает размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления;

- устанавливает иные виды поощрения муниципальных служащих, выплата которых производится в порядке и размерах, установленных руководителем органа местного самоуправления, в пределах утвержденного фонда оплаты труда муниципальных служащих;

- определяет перечень должностей для технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления (муниципальных органов) городского округа и их аппаратов.


Постановлением администрации Гурьевского городского округа от 9 июля 2014 года № 3129 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в администрации Гурьевского городского округа» установлен следующий перечень основных должностей муниципальной службы в администрации Гурьевского городского округа:


  1. п/п

    1. Должность

    1. Глава городского округа

    1. Первый заместитель главы городского округа

    1. Заместитель главы городского округа

    1. Советник главы по мобилизационной работе

    1. Помощник главы городского округа

    1. Консультант – ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних

    1. Советник главы городского округа по взаимодействию с территориальными управлениями

    1. Начальник управления по делам молодежи, взаимодействию с органами государственной власти, общественными организациями и СМИ

    1. Главный специалист управления по делам молодежи, взаимодействию с органами государственной власти, общественными организациями и СМИ

    1. Начальник управления сельского хозяйства

    1. Консультант – главный бухгалтер управления сельского хозяйства

    1. Главный специалист управления сельского хозяйства

    1. Начальник отдела записи актов гражданского состояния

    1. Главный специалист отдела записи актов гражданского состояния

    1. Ведущий специалист отдела записи актов гражданского состояния

    1. Начальник управления делами

    1. Заместитель начальника управления делами

    1. Начальник организационного отдела управления делами

    1. Главный специалист организационного отдела управления делами

    1. Начальник общего отдела управления делами

    1. Главный специалист общего отдела управления делами

    1. Начальник архивного отдела управления делами

    1. Ведущий специалист архивного отдела управления делами

    1. Начальник правового управления

    1. Заместитель начальника правового управления

    1. Главный специалист правового управления

    1. Начальник управления экономического развития

    1. Заместитель начальника управления экономического развития

    1. Начальник отдела сводного планирования и муниципального заказа управления экономического развития

    1. Консультант отдела сводного планирования и муниципального заказа управления экономического развития

    1. Главный специалист отдела сводного планирования и муниципального заказа управления экономического развития

    1. Начальник отдела экономического анализа и перспективного развития управления экономического развития

    1. Начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности – главный бухгалтер

    1. Главный специалист – заместитель главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета и отчетности

    1. Главный специалист отдела бухгалтерского учета и отчетности

    1. Начальник управления по культуре, туризму и спорту

    1. Заместитель начальника управления по культуре, туризму и спорту

    1. Начальник отдела физической культуры и спорта управления по культуре, туризму и спорту

    1. Начальник отдела культуры и туризма управления по культуре, туризму и спорту

    1. Главный специалист отдела культуры и туризма управления по культуре, туризму и спорту

    1. Начальник управления образования

    1. Заместитель начальника управления образования

    1. Начальник отдела общего и дополнительного образования

    1. Главный специалист отдела общего и дополнительного образования управления образования

    1. Начальник отдела дошкольного образования управления образования

    1. Главный специалист отдела дошкольного образования управления образования

    1. Начальник управления жилищно-коммунального хозяйства

    1. Заместитель начальника управления жилищно-коммунального хозяйства

    1. Начальник отдела организации обеспечения коммунальными ресурсами управления жилищно-коммунального хозяйства

    1. Главный специалист отдела организации обеспечения коммунальными ресурсами управления жилищно-коммунального хозяйства

    1. Начальник отдела жилищно-коммунальных отношений управления жилищно-коммунального хозяйства

    1. Главный специалист отдела жилищно-коммунальных отношений управления жилищно-коммунального хозяйства

    1. Начальник отдела капитального строительства

    1. Консультант отдела капитального строительства

    1. Начальник управления архитектуры и градостроительства

    1. Заместитель начальника управления архитектуры и градостроительства

    1. Начальник отдела градостроительного кадастра и территориального планирования управления архитектуры и градостроительства

    1. Главный специалист отдела градостроительного кадастра и территориального планирования управления архитектуры и градостроительства

    1. Начальник отдела согласований и выдачи разрешений на строительство управления архитектуры и градостроительства

    1. Главный специалист отдела согласований и выдачи разрешений на строительство управления архитектуры и градостроительства

    1. Начальник управления имущественных и земельных отношений

    1. Заместитель начальника управления имущественных и земельных отношений

    1. Консультант – главный бухгалтер управления имущественных и земельных отношений

    1. Начальник отдела земельных отношений управления имущественных и земельных отношений

    1. Главный специалист отдела земельных отношений управления имущественных и земельных отношений

    1. Ведущий специалист отдела земельных отношений управления имущественных и земельных отношений

    1. Начальник отдела муниципального имущества управления имущественных и земельных отношений

    1. Заместитель начальника отдела муниципального имущества управления имущественных и земельных отношений

    1. Главный специалист отдела муниципального имущества управления имущественных и земельных отношений

    1. Начальник контрольно-ревизионного управления

    1. Главный специалист контрольно-ревизионного управления

    1. Начальник управления по социальным вопросам

    1. Заместитель начальника управления по социальным вопросам

    1. Консультант – главный бухгалтер управления по социальным вопросам

    1. Главный специалист управления по социальным вопросам

    1. Начальник отдела социальной поддержки населения управления по социальным вопросам

    1. Главный специалист отдела социальной поддержки населения управления по социальным вопросам

    1. Начальник отдела социальных выплат и гарантий управления по социальным вопросам

    1. Главный специалист отдела социальных выплат и гарантий управления по социальным вопросам

    1. Начальник отдела опеки и попечительства управления по социальным вопросам

    1. Главный специалист отдела опеки и попечительства управления по социальным вопросам

    1. Ведущий специалист отдела опеки и попечительства управления по социальным вопросам

    1. Начальник управления финансов и бюджета

    1. Заместитель начальника управления финансов и бюджета - начальник отдела бухгалтерского учета, отчетности и анализа

    1. Консультант – заместитель главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета, отчетности и анализа

    1. Главный специалист отдела бухгалтерского учета, отчетности и анализа управления финансов и бюджета

    1. Начальник отдела формирования и исполнения бюджета управления финансов и бюджета

    1. Консультант отдела формирования и исполнения бюджета управления финансов и бюджета

    1. Главный специалист отдела формирования и исполнения бюджета управления финансов и бюджета

    1. Начальник территориального управления Большеисаковского района

    1. Заместитель начальника территориального управления Большеисаковского района

    1. Начальник территориального управления Луговского района

    1. Заместитель начальника территориального управления Луговского района

    1. Начальник территориального управления Добринского района

    1. Заместитель начальника территориального управления Добринского района

    1. Начальник территориального управления Храбровского района

    1. Заместитель начальника территориального управления Храбровского района

    1. Начальник территориального управления Низовского района

    1. Заместитель начальника территориального управления Низовского района

    1. Начальник территориального управления Кутузовского района

    1. Заместитель начальника территориального управления Кутузовского района

    1. Начальник территориального управления Новомосковского района

    1. Заместитель начальника территориального управления Новомосковского района

    1. Начальник управления дорожного хозяйства и благоустройства

    1. Заместитель начальника управления дорожного хозяйства и благоустройства

    1. Начальник отдела дорожного хозяйства управления дорожного хозяйства и благоустройства

    1. Главный специалист отдела дорожного хозяйства управления дорожного хозяйства и благоустройства

    1. Консультант-главный бухгалтер управления дорожного хозяйства и благоустройства

    1. Начальник отдела благоустройства управления дорожного хозяйства и благоустройства

    1. Главный специалист отдела благоустройства управления дорожного хозяйства и благоустройства


Постановлением администрации муниципального образования «Озёрский район» от 12 марта 2014 года № 163 был утвержден Порядок формирования муниципального резерва управленческих кадров администрации муниципального образования «Озёрский район».

Общие положения постановления устанавливают следующее.

Под муниципальным резервом понимается специально сформированная на основе индивидуального отбора и комплексной оценки группа перспективных работников, положительно оцениваемая по результатам предыдущей работы (службы, учебы), соответствующая установленным требованиям и обладающая необходимыми профессиональными и личностными качествами для замещения руководящих должностей в сфере муниципального управления.

Перечень должностей в сфере муниципального управления, на которые формируется муниципальный резерв управленческих кадров, утверждается постановлением администрации муниципального образования «Озёрский район».

Муниципальный резерв формируется для замещения должностей в сфере муниципального управления по высшей группе должностей, а также руководителей муниципальных предприятий и учреждений в приоритетных сферах экономики МО «Озёрский район»».

Формирование муниципального резерва осуществляется комиссией и ее состав утверждается постановлением администрации муниципального образования «Озёрский район».

Муниципальный резерв является одним из основных источников замещения должностей, в соответствии с утвержденным перечнем, в администрации муниципального образования «Озёрский район», а также муниципальных предприятиях и учреждениях.


Постановление администрации муниципального образования «Мамоновский городской округ» от 10 апреля 2014 года № 173 «О порядке формирования, работе и использованию резерва управленческих кадров муниципального образования» определяет, в частности, цели и принципы формирования резерва управленческих кадров.

Формирование резерва управленческих кадров проводится в целях осуществления эффективной кадровой политики, использования в полной мере профессиональных, личностных и деловых качеств кандидатур на включение в резерв управленческих кадров в качестве претендентов на вакантные управленческие должности в сфере муниципального управления, должности руководителей муниципальных учреждений муниципального образования «Мамоновский городской округ».

Резерв управленческих кадров формируется на основе следующих принципов:

- соблюдение законодательства Российской Федерации и Калининградской области;

- учет текущей и перспективной потребности в замещении вакантных должностей;

- всесторонняя и объективная оценка профессиональных и личностных качеств кандидатов на включение в резерв управленческих кадров (далее- кандидаты);

- открытость и доступность информации о резерве управленческих кадров;

- прозрачность процедур отбора и работы с лицами, включенными в резерв управленческих кадров;

- эффективность использования резерва управленческих кадров.

Постановление администрации муниципального образования «Мамоновский городской округ» от 24 октября 2014 года № 542 «Об утверждении Порядка выдвижения на вакантные должности лиц, включенных в резерв управленческих кадров муниципального образования «Мамоновский городской округ», которое определяет, что выдвижение лиц из резерва управленческих кадров муниципального образования «Мамоновский городской округ» для назначения осуществляется при наличии вакантной должности муниципальной службы МО «Мамоновский городской округ» или вакантной должности руководителей муниципальных учреждений и предприятий муниципального образования «Мамоновский городской округ».

При образовании вакантной должности в администрации МО «Мамоновский городской округ», муниципальном учреждении или предприятии, назначение на которые производит глава МО «Мамоновский городской округ» без проведения конкурса, формируется список кандидатов, для замещения данных должностей из числа лиц, включенных в Резерв специалистом, ответственным за работу с кадровым резервом.

Список согласовывается с первым заместителем главы администрации МО «Мамоновский городской округ», лицом ответственным за формирование и работу кадрового резерва управленческих кадров МО «Мамоновский городской округ».

В ходе согласования проводится дополнительное изучение кандидатов, проверяется наличие у них судимостей, учитываются профессиональная компетентность кандидатов, опыт их управленческой деятельности, организаторские способности, гражданская позиция, репутация, отсутствие компрометирующих сведений. С учетом результатов изучения кандидатов принимается решение о рекомендации кандидата для назначения на соответствующую вакантную должность.


Постановлением администрации муниципального образования «Зеленоградский район» от 24 ноября 2014 года № 2173 «О муниципальном резерве управленческих кадров муниципального образования «Зеленоградский район» утверждено Положение о комиссии по формированию и подготовке муниципального резерва управленческих кадров муниципального образования «Зеленоградский район».

В соответствии с указанным Положением Комиссия организует свою работу во взаимодействии с муниципальными предприятиями и учреждениями, общественными организациями и объединениями района, представителями сферы бизнеса.

Основными задачами Комиссии являются:

1) подготовка предложений главе МО «Зеленоградский район», касающихся выработки политики в области формирования и эффективного использования муниципального резерва;

2) координация деятельности по вопросам, связанным с отбором, подготовкой, переподготовкой и выдвижением муниципального резерва, а также по другим вопросам формирования и использования муниципального резерва;

3) определение порядка ведения базы данных лиц, включенных в муниципальный резерв;

4) подготовка предложений по созданию муниципального резерва;

5) рассмотрение методик отбора, подготовки, переподготовки и выдвижения муниципального резерва.

Состав Комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые Комиссией решения.





Постановлением администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район» от 31 октября 2014 года № 1928 «Об утверждении Порядка выдвижения на вакантные должности лиц, включенных в муниципальный резерв управленческих кадров» определено следующее.

При образовании в администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район» или в органе исполнительной власти муниципального образования вакантной должности, назначение на которую производит глава администрации без проведения конкурса, управлением делами формируется список кандидатов для замещения данной должности из числа лиц, включенных в муниципальный резерв управленческих кадров.

Список согласовывается с главой администрации муниципального образования.

В ходе согласования на заседании комиссии по созданию и работе с муниципальным резервом управленческих кадров Калининградской области проводится дополнительное изучение кандидатов, проверяется наличие у них судимостей, учитываются профессиональная компетентность кандидатов, опыт их управленческой деятельности, организаторские способности, гражданская позиция, репутация, отсутствие компрометирующих сведений. С учетом результатов изучения кандидатов принимается решение о рекомендации кандидата для назначения на соответствующую вакантную должность.

Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 18 июня 2014 года № 895 утверждено Положение «О проведении аттестации руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений».

Указанным Положением устанавливается порядок проведения аттестации руководителей муниципальных унитарных предприятий, казенных предприятий, муниципальных бюджетных, казенных и автономных учреждений, работодателем которых является администрация городского округа «Город Калининград».

Аттестация проводится в целях оценки деятельности руководителей предприятий и определения их соответствия занимаемой должности. Аттестация руководителей предприятий и учреждений проводится один раз в три года.

В состав аттестационной комиссии включаются управляющий делами администрации городского округа «Город Калининград», заместители председателей комитетов, представители правового управления, отдела муниципальной службы. Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.

Профессиональная служебная деятельность руководителя оценивается на основе определения его соответствия квалификационным требованиям к замещаемой должности, качества решения им поставленных задач, сложности, эффективности и результативности выполняемой им работы.

По результатам аттестации руководителя аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

1) соответствует замещаемой должности;

2) не соответствует замещаемой должности.

Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении отдельных руководителей за достигнутые ими успехи в работе, о направлении руководителя на повышение квалификации, в случае необходимости рекомендации об улучшении деятельности предприятия или учреждения.

Руководитель предприятия или учреждения в случае признания его не соответствующим занимаемой должности может быть уволен с замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, в срок не более одного месяца со дня аттестации в соответствии с действующим законодательством.


1.4. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

В рамках реализации целевой Программы Калининградской области «Совершенствование государственного управления» всеми муниципалитетами Калининградской области приняты правовые акты по оказанию муниципальных услуг населению.

В частности, постановлением администрации Черняховского муниципального района от 6 ноября 2014 года № 1951 утверждена Программа Черняховского муниципального района «Эффективное муниципальное управление».

Целью данной Программы является повышение результативности деятельности администрации Черняховского района по исполнению полномочий и решению вопросов местного значения.

Повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Черняховском районе, снижение административных барьеров, как основной целевой ориентир подпрограммы, предусматривают необходимость внедрения альтернативных способов обращения заявителей за получением государственных и муниципальных услуг.

В ходе реализации Программы будут проведены мероприятия по выработке механизмов оптимизации функций и численности органов местного самоуправления, в связи с передачей в МФЦ отдельных функций по приему, обработке заявлений и иных документов.

С целью снижения административных барьеров, оптимизации и повышения качества предоставления муниципальных услуг администрацией Черняховского района были реализованы следующие мероприятия:

1) сформирован реестр муниципальных услуг МО «Черняховский муниципальный район»;

2) на Федеральном портале государственных и муниципальных услуг размещены сведения, требуемые для размещения в реестре государственных и муниципальных услуг;

3) утверждены административные регламенты муниципальных услуг.

Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности муниципальных услуг определена задача повышения качества и доступности услуг, которую можно решить путем реализации снижения административных барьеров, а именно посредством организации предоставления государственных или муниципальных услуг по принципу «одного окна» в многофункциональном центре (МФЦ).

Для получения большинства услуг заявители вынуждены посещать органы (организации) либо для подачи заявления и необходимых документов, либо для непосредственного получения самой услуги. Такие посещения органов (организаций), как правило, связаны с ожиданием в очереди в условиях, зачастую не отвечающих элементарному уровню комфортности.

Решение задачи создания МФЦ позволит обеспечить доступность государственных и муниципальных услуг для жителей Черняховского района и повысит качество предоставления услуг.

Реализация Программы создаст условия для достижения следующих результатов:

1) уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг - не менее 90%;

2) среднее число обращений представителей бизнес-сообщества в орган местного самоуправления для получения одной муниципальной (государственной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, - 2 единицы;

3) среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган местного самоуправления для получения муниципальных (государственных) услуг - 15 минут;

4) доля граждан, имеющих доступ к получению муниципальных (государственных) услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, - не менее 90%;

5) доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, - не менее 70%.


Интересен опыт Славского муниципального района по созданию многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Славске.


В частности, постановлением администрации МО «Славский муниципальный район» от 14 мая 2014 года № 496 был утвержден План мероприятий («Дорожная карта») создания многофункционального центра.


«Дорожная карта» определяет пути и способы обеспечения реализации прав и законных интересов жителей Славского района в получении государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна». Реализация «дорожной карты» призвана повысить доступность, эффективность и качество предоставления населению Славского района государственных и муниципальных услуг.

МФЦ должен быть создан на территории каждого муниципального района, в административном центре муниципального района. При этом количество окон МФЦ рассчитывается исходя из принципа 1 окно на каждые 5 000 человек , но не менее 5 окон в каждом МФЦ.

Иные населенные пункты муниципального района обслуживаются привлеченной организацией или мобильными офисами МФЦ. Количество окон привлеченной организации рассчитывается исходя из принципа:

- для населенных пунктов с численностью более 2 000 человек – 1 окно на каждые 2 000 человек;

- для населенных пунктов с численностью от 1 000 до 2 000 человек – 1 окно;

- для населенных пунктов с численностью населения менее 1 000 человек отдельные окна не создаются, а население обслуживается в ближайшей привлекаемой организации.

В МФЦ действует справочно-консультационная служба предоставления государственных и муниципальных услуг.

В МФЦ должны обеспечиваться функционирование автоматизированной информационной системы, системы электронной очереди, бесплатный доступ заявителей к Единому порталу, региональному порталу, возможность оплаты государственных и муниципальных услуг.

Создание МФЦ в Славском районе будет осуществляться поэтапно, исходя из уровня обеспеченности помещениями и оборудованием.

Достижение данной цели будет реализовываться в рамках следующих направлений:

- организация деятельности МФЦ на заключение соглашений о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти Калининградской области и органами местного самоуправления Славского района, предоставляющими государственные и муниципальные услуги;

- организация деятельности привлекаемых организаций в пределах Славского района;

- осуществление организационно-технического и информационно-аналитического сопровождения деятельности МФЦ в Славском районе.

Общий объем бюджетных ассигнований из областного бюджета на реализацию «дорожной карты» составляет 5 270,0 тыс.рублей.

Ожидаемые результаты реализации Плана мероприятий создания многофункционального центра:

1) доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе МФЦ – 90%;

2) доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме – 40%;

3) сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя для получения государственных (муниципальных) услуг – 15%;

4) уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг – 70%.


Во всех муниципальных образованиях Калининградской области разработаны Регламенты по представлению муниципальных услуг. В качестве примера можно привести постановления администрации Светловского городского круга:

- «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению»;

- «Об утверждении административного регламента по предоставлению администрацией МО «Светловский городской округ» муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории МО «Светловский городской округ»;

- «Об утверждении административного регламента по предоставлению администрацией МО «Светловский городской округ муниципальной услуги «Передача в собственность граждан жилых помещений муниципального жилищного фонда путём приватизации в муниципальном образовании «Светловский городской округ»

- «Об утверждении административного регламента по предоставлению администрацией МО «Светловский городской округ» муниципальной услуги «Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма».



РАЗДЕЛ II. УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ


Одной из главных задач органов местного самоуправления является формирование и реализация муниципальной социальной политики. Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования.


2.1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ


Образовательный уровень населения - одна из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность. Повышение образовательного уровня населения требует длительного времени и значительных финансовых вложений.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов относятся вопросы организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.


В частности, постановлением администрации Гурьевского городского округа от 7 апреля 2014 года № 1088, было утверждено Положение об осуществлении присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Гурьевского городского округа. Положением определены требования к обустройству и санитарному состоянию помещений, порядок приема детей и организация режима дня, медицинское обслуживание, а также требования к работникам учреждения.



Постановлением администрации МО «Краснознаменский муниципальный район» от 31 марта 2014 года № 87, было утверждено Положение по организации подвоза учащихся, проживающих в сельской местности, к муниципальным общеобразовательным учреждениям и развоз учащихся из муниципальных общеобразовательных учреждений по окончании занятий, которое регламентирует права и обязанности всех участников подвоза учащихся.


Постановлением главы администрации МО «Гвардейский район» от 8 апреля 2014 года № 545, во исполнение постановления Правительства Калининградской области от 21.02.2013 № 81 «Об обеспечении отдыха и оздоровления детей в Калининградской области за счет средств областного бюджета», был определен порядок действий всех заинтересованных организаций и учреждений для обеспечения отдыха, оздоровления и занятости детей на территории МО «Гвардейский район», а также утвержден перечень оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей.


Решением Пионерского окружного Совета депутатов от 27 ноября 2014 года № 90 была утверждена стоимость дополнительных муниципальных услуг, не входящих в муниципальное задание и оказываемых МАДОУ детский сад № 1 «Скворушка» за плату (кружки интеллектуально-познавательной, физкультурно-оздоровительной направленности 100 руб. за 1 занятие; кружок коррекционно-развивающей направленности 200 руб. за 1 занятие; кружок художественно-эстетической направленности 120 руб. за 1 занятие).


В качестве мер социальной поддержки младшего обслуживающего персонала муниципальных дошкольных образовательных учреждений Гурьевского городского округа, решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 31 января 2014 года № 227 младший обслуживающий персонал муниципальных дошкольных образовательных учреждений Гурьевского городского округа освобожден от родительской платы за содержание их детей в указанных учреждениях городского округа.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе устанавливать меры стимулирования для лиц, проявивших выдающиеся способности в образовательной деятельности.


Так, решением городского Совета депутатов Калининграда от 14 мая 2014 года № 141 было утверждено Положение «О золотой медали городского округа «Город Калининград» «За особые успехи в учении», в соответствии с которым золотой медалью награждаются выпускники XI (XII) классов муниципальных общеобразовательных учреждений городского округа «Город Калининград», проявившие выдающиеся способности в учении, получившие аттестат о среднем общем образовании с отличием.


2.2. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН

Муниципальная политика в области социальной защиты и социальной поддержки населения представляет собой реализацию собственных и переданных (федеральных и региональных) государственных полномочий по организации комплекса мероприятий, направленных на предохранение отдельных уязвимых групп населения и граждан от попадания в зону крайнего социального неблагополучия. Формирование и реализация местной политики в области социальной поддержки населения осуществляются в рамках адресной помощи конкретным группам и слоям населения, отдельным гражданам.

Органы местного самоуправления традиционно осуществляют основную часть забот по социальной поддержке граждан в качестве государственных полномочий. Как наиболее близкие к населению, органы местного самоуправления лучше знают конкретные условия жизни отдельных граждан и могут выполнять функции социальной поддержки более эффективно. В связи с недостаточностью государственного финансирования местные бюджеты несут существенную долю затрат по социальной поддержке населения.

Основные формы социальной поддержки отдельных групп населения являются:

- денежные пособия;

- помощь в натуральной форме (продукты, одежда);

- субсидии (целевые средства для оплаты услуг);

- компенсации (возмещение некоторых расходов).

К основным критериям для оказания социальной поддержки отдельным категориям граждан на муниципальном уровне относятся следующие:

- низкий уровень материальной обеспеченности;

- нетрудоспособность, следствием которой является невозможность самообслуживания;

- утрата жилища и имущества.

Категории граждан, нуждающиеся в социальной поддержке:

а) нетрудоспособные (пенсионеры, инвалиды, граждане, находящиеся на попечении государства (в домах престарелых, инвалидов и т.д.), дети);

б) малоимущие;

в) попавшие в экстремальные ситуации (безработные, пострадавшие при чрезвычайных ситуациях (пожары, наводнения, землетрясения и т.д.), беженцы и переселенцы).


В частности, постановлением администрации Гурьевского городского округа от 17 апреля 2014 года № 1469 и постановлением администрации МО «Гвардейский район» от 27 февраля 2014 года № 372 утвержден порядок предоставления материальной помощи гражданам, оказавшимся в особо трудной жизненной ситуации, за счет средств бюджета муниципального образования (в размере, не превышающем 5000 рублей).

Постановлением администрации МО «Гусевский городской округ» от 1 июля 2014 года № 604 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по оказанию экстренной адресной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

В рамках социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны постановлением администрации МО «Багратионовский муниципальный район» от 26 февраля 2014 года № 232 предусмотрена выплата ко Дню Победы единовременной материальной помощи ветеранам ВОВ, в размере:

- по 2000 руб. участникам и инвалидам ВОВ, жителям блокадного Ленинграда;

- по 1500 руб. вдовам погибших (умерших) участков и инвалидов ВОВ;

- по 1000 руб. труженикам тыла,

а также выплата единовременной материальной помощи в размере 1000 руб. участникам ВОВ, принимавшим участие в штурме г. Кенигсберга, к 9 апреля.

Решениями городского Совета депутатов Калининграда от 19 ноября 2014 года № 344 и № 345 предусмотрено увеличение размера материальной помощи в связи с празднованием Дня Победы в Великой Отечественной войне, а также участникам штурма г. Кенигсберга с 1400 руб. до 1470 руб.

Решением городского Совета депутатов Калининграда от 26 ноября 2014 года № 383 была установлена компенсация расходов по оплате коммунальных услуг ветеранам становления Калининградской области, постоянно либо преимущественно проживающих по месту жительства на территории городского округа «Город Калининград», не имеющих по действующему законодательству льгот по оплате коммунальных услуг.

В частности, решением предусмотрена ежемесячная компенсационная выплата в размере 532,0 рубля на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, тепловая энергия) и единовременная компенсационная выплата в размере 50 процентов платы за твердое топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для потребления населением, проживающим в домах (квартирах) с индивидуальным (печным или котелковым) отоплением, и стоимости транспортных услуг для его доставки.

Кроме того, постановлениями администрации МО «Зеленоградский район» (от 28 июля 2014 года № 1310) и администрации
МО «Черняховский муниципальный район» (от 21 июля 2014 года № 1187) утверждено Положение о Межведомственной комиссии по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям с детьми на основании социального контракта.


В рамках социальной поддержки населения решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 28 марта 2014 года № 247 утверждено Положение о порядке предоставления финансовой помощи на газификацию жилого помещения в Гурьевском городском округе, в частности, материальная помощь может быть предоставлена участникам ВОВ, одиноко проживающим пенсионерам, семьям, воспитывающим детей-инвалидов, многодетным и неполным семьям в размере 50% понесенных затрат, но не более 25 000 рублей.

В 2014 году муниципалитеты, в рамках исполнения федерального законодательства, продолжают работу по предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, на безвозмездной основе земельных участков, которые находились в государственной и муниципальной собственности.

Постановлениями администрации МО «Мамоновский городской округ» (от 20 марта 2014 года № 120) и администрации МО «Балтийский муниципальный район» (от 1 апреля 2014 года № 324), утвержден План мероприятий («дорожная карта») по предоставлению и инфраструктурному обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства гражданам, имеющих трех и более детей.

Для каждой категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке, государством разрабатываются специальные программы социальной защиты, а на местном уровне - программы социальной поддержки.


В частности, постановлением администрации МО «Черняховский муниципальный район» от 6 ноября 2014 года № 1952 была утверждена программа Черняховского муниципального района «Социальная поддержка населения на 2015-2020 годы» с целью совершенствования системы поддержки отдельных категорий граждан (инвалидов, граждан пожилого возраста, лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации), поддержки семьи, формирования условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также с целью формирования системы сотрудничества с общественными организациями по важнейшим общественно значимым, социально-экономическим и культурным направлениям.

С целью повышения качества и уровня жизни инвалидов, обеспечения комфортных условий жизнедеятельности инвалидам путем адаптации объектов социальной инфраструктуры постановлением администрации
МО «Краснознаменский район» от 19 мая 2014 года № 177 была утверждена целевая Программа «Доступная среда» на 2014-2016 годы.



2.3. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Проблема занятости населения является одной из важнейших для муниципального образования. Сложность муниципального регулирования вопросов занятости состоит в том, что основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные структуры федеральной службы занятости. Возможности влияния органов местного самоуправления на рынок труда, на отношения между работниками и работодателями весьма ограничены. Тем не менее органы местного самоуправления имеют определенные возможности и рычаги влияния на процессы занятости и трудовых отношений на своих территориях, и на их основе может быть сформирована муниципальная политика в данной сфере.

Так, постановлением администрации МО «Зеленоградский район» от 3 февраля 2014 года № 96 «О резервировании рабочих мест или резервировании отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите в организациях, расположенных на территории муниципального образования «Зеленоградский район», на 2014 год», было рекомендовано руководителям организаций всех форм собственности, расположенных на территории муниципального образования «Зеленоградский район», с численностью работников более 50 человек резервирование рабочих мест или резервирование отдельных видов работ в размере 2 процентов к среднесписочной численности работников для лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (за исключением инвалидов), на 2014 год.

К гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, относятся:

- граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые;

- несовершеннолетние лица в возрасте от 14 до 18 лет и лица из числа: детей-сирот, детей, оставшихся без попечения одного или обоих родителей или их законных представителей, несовершеннолетних, освобожденных из воспитательных колоний или окончивших закрытые социальные учебно-воспитательные учреждения; несовершеннолетних, состоящих на учете в органах полиции, детей из семей, в которых оба родителя признаны безработными, детей из малообеспеченных семей и (или) многодетных семей, детей одинокой матери; детей беженцев и вынужденных переселенцев;

- лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет;

- одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей;

- родители, воспитывающие детей-инвалидов;

- лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости);

- беженцы и вынужденные переселенцы;

- граждане, уволенные с военной службы и члены их семей;

- граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф.

Постановлением администрации МО «Гвардейский район» от
24 марта 2014 года № 453 «О квотировании (резервировании) рабочих мест на предприятиях, учреждениях и организациях, расположенных на территории муниципального образования «Гвардейский район», руководителям организаций всех форм собственности, расположенных на территории муниципального образования «Гвардейский район», с численностью работников более 30 человек также рекомендовано установить в 2014 году квоту для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Постановлением администрации МО «Славский муниципальный район» от 28 января 2014 года № 64 «О квотировании рабочих мест для инвалидов в организациях Славского района на 2014 год» отделу социальной защиты населения, опеки и попечительства администрации МО «Славский муниципальный район» поручено организовать работу по заключению с предприятиями и учреждениями, расположенными на территории МО «Славский муниципальный район», численность работников которых составляет более 100 человек, договоров о совместной деятельности по обеспечению трудовой занятости инвалидов в пределах установленной квоты, а также осуществлять учет организаций, имеющих потенциал для выделения (создания), в рамках установленной квоты, рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

В целях создания условий для организации самозанятости безработных граждан постановлением администрации МО «Зеленоградский район» от 4 июня 2014 года № 875 «О реализации мероприятий, предусмотренных Программой Калининградской области «Содействие занятости населения Калининградской области на 2012-2016 годы», а также в муниципальных образованиях «Зеленоградский район», «Гусевский городской округ», «Озерский район», утверждены Положения о муниципальной комиссии по рассмотрению бизнес–проектов на создание собственного бизнеса зарегистрированными безработными гражданами в рамках реализации мероприятия «Субсидирование части затрат СМСП на создание собственного бизнеса, учрежденного зарегистрированными безработными».



2.4 МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ, СПОРТА И ДОСУГА


Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов относится:


Одним из примеров действия органов власти муниципального образования в целях решения вопросов местного значения в области просвещения и организации досуга является постановление администрации МО «Мамоновский городской округ» от 17 февраля 2014 года № 65 «О проведении на территории муниципального образования акции «Не спаивайте наших детей», в соответствии с которым был проведен ряд мероприятий с целью разъяснительной работы среди несовершеннолетних о вредном влиянии на организм человека алкоголя, табака, токсических веществ и иных одурманивающих веществ.

В частности, за период проведения акции были предусмотрены следующие мероприятия:


Кроме того, в целях пропаганды и признания заслуг семьи в воспитании физически и нравственно здорового поколения, постановлением администрации МО «Мамоновский городской округ» от 5 мая 2014 года
№ 230 утвержден План мероприятий по проведению месячника «Моя семья», посвященного Международному дню семьи на территории муниципального образования, в соответствии с которым были проведены следующие мероприятия:


В целях организационной подготовки месячника «Инвалиды рядом с нами», акций «В мире безмолвия», «Дни белой трости» и Международного дня инвалидов постановлением администрации МО «Мамоновский городской округ» от 14 октября 2014 года № 514 был утвержден План основных мероприятий, среди которых:


С целью создания благоприятных условий для успешной адаптации пожилых людей и инвалидов в современной жизни, для самообразования и самосовершенствования, в соответствии с постановлением администрации МО «Янтарный городской округ» от 13 мая 2014 года № 391, на базе МБОУ СОШ МО «Янтарный городской округ» создан «Университет третьего возраста». В Университет зачисляются граждане пенсионного возраста и инвалиды старше 18 лет на основании личного письменного заявления на факультет «Грамотный пользователь ПК». Продолжительность учебного курса – 2 месяца. Услуги предоставляются бесплатно.

Помимо разовых мероприятий и акций, посвященных развитию культуры в муниципальных образованиях, популяризации спорта и здорового образа жизни, органами местного самоуправления разрабатываются долгосрочные программы развития, в частности, Муниципальная программа Черняховского муниципального района «Физическая культура и спорт - для всех» на 2015 - 2020 гг., утвержденная постановлением администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район» от 28 октября 2014 года № 1891 и Муниципальная программа «Развитие культуры муниципального образования «Черняховский муниципальный район» на 2015-2020 годы», утвержденная постановлением администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район» от 31 октября 2014 года № 1927, направленные на создание условий для обеспечения населению возможностей для занятий физической культурой, укрепления здоровья, популяризации массового и профессионального спорта, осуществление единой культурной политики на территории Черняховского района, формирование благоприятной среды для творческой самореализации граждан в рамках решения вопросов местного значения.

Одним из важных инструментов формирования у подрастающего поколения культурных ценностей, повышения качества образования, популяризации спорта и здорового образа жизни в муниципальных образованиях, является поощрение талантливой молодежи, в частности решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 31 января 2014 года
№ 240 утверждено Положение о поощрении одаренных детей и талантливой молодежи Гурьевского городского округа за особые достижения в сфере образования, культуры и спорта, в соответствии с которым на участие в конкурсном отборе на получение поощрения (стоимость подарка - до 25 000 руб.) имеют право:

1) учащиеся, окончившие учебный год на «отлично»;

2) победители муниципального этапа, победители и призеры регионального и заключительного этапов Всероссийской олимпиады школьников;

3) победители и призеры всероссийских и международных конкурсных мероприятий в области исследовательской деятельности, прикладного и художественного искусства, научно-технического творчества, включенных в перечень конкурсных мероприятий, проводимых в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» на региональном и федеральном уровнях;

4) победители региональных спортивных соревнований, победители и призеры всероссийских и международных спортивных соревнований.

Кроме того, решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 13 августа 2014 года № 294, в целях поощрения лиц, добившихся особых успехов в области культуры, принимающих активное участие в работе с детьми и молодежью, учитывая их достижения по внедрению творческих проектов и развитию культурного наследия, утвержден грант в размере 2000 рублей.

Также, постановлением администрации МО «Светловский городской округ» от 01 сентября 2014 года № 765 утверждено Положение «О проведении конкурсного отбора для поощрения детей, молодежи и объединений из их числа в МО «Светловский городской округ».

Положение определяет порядок проведения отбора претендентов для поощрения из числа детей, молодежи либо объединений из их числа, проживающих на территории муниципального образования «Светловский городской округ».

Отбор проводится с целью стимулирования более активных граждан в возрасте до 30 лет включительно и объединений из их числа, в общественно-полезную деятельность округа образовательной, художественной, спортивной и культурной направленности.

Целью отбора претендентов является их материальное стимулирование, направленное на покрытие расходов, связанных с участием в заявленном мероприятии, либо поощрения активных участников мероприятий различного уровня, занявших призовые места. При определении размеров предоставления поощрения комиссия исходит из задач увеличения числа молодых людей и детей, вовлеченных в участие смотров, конкурсов, олимпиад, спартакиад различного уровня, включая зарубежный.



РАЗДЕЛ III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ

И НАЛОГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Важнейшим элементом муниципального финансового управления органов местного самоуправления является бюджет. Необходимость составления местных бюджетов обусловлена наличием собственных предметов ведения, требующих осуществления хозяйственной деятельности.

Согласно принципу самостоятельности бюджетов муниципальных образований, местные органы власти имеют право осуществлять бюджетный процесс, который представляет собой планирование, утверждение, исполнение и оценку результатов исполнения бюджета.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района (городского округа) относятся:

1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района (городского округа), утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района (городского округа);

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов.


Так, постановлением администрации МО «Гурьевский городской округ» от 5 июня 2014 года № 2386 был утвержден Административный регламент по исполнению муниципальной функции по осуществлению разработки проекта бюджета городского округа и обеспечению его исполнения, который определяет последовательность и сроки административных процедур и административных действий, порядок взаимодействия между структурными подразделениями и должностными лицами управления финансов и бюджета администрации Гурьевского городского округа, а также порядок взаимодействия управления финансов и бюджета по вопросам составления проекта бюджета Гурьевского городского округа и обеспечения его исполнения.

В Гусевском городском округе решением окружного Совета депутатов от 29 января 2014 года № 4 утверждено Положение «О бюджетном процессе муниципального образования «Гусевский городской округ», которое регулирует бюджетные правоотношения, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления, устанавливает порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета муниципального образования «Гусевский городской округ», рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета, осуществление муниципального финансового контроля за исполнением бюджета.



Постановлением администрации МО «Черняховский муниципальный район» от 6 августа 2014 года № 1317 утвержден Порядок составления проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период.

В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета постановлением администрации МО «Янтарный городской округ» от 11 ноября 2014 года № 703 были утверждены основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования, а именно:

- основные итоги реализации бюджетной политики в 2013 году и в I полугодии 2014 года;

- основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2015 – 2017 годы;

- приоритеты бюджетных расходов;

- повышение эффективности и оптимизация структуры бюджетных расходов;

- политика в области управления муниципальным долгом;

- политика в сфере финансового контроля.

Также, постановлением администрации МО «Краснознаменский муниципальный район» от 16 октября 2014 года № 460, утверждены основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Краснознаменский муниципальный район» на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

В соответствии с вышеуказанным постановлением при формировании проекта районного бюджета особое внимание следует уделить решению следующих задач:

- обеспечение сбалансированности и устойчивости районного бюджета;

- развитие программно-целевых методов управления;

- повышение качества предоставляемых населению муниципальных услуг;

- развитие доходного потенциала района.

Постановлением администрации МО «Черняховский муниципальный район» от 30 октября 2014 года № 1907 утверждена муниципальная программа Черняховского муниципального района «Эффективные финансы», направленная на формирование стабильной финансовой системы для исполнения расходных обязательств, а также поддержку мер для обеспечения сбалансированности бюджета муниципального района на базе современных принципов управления муниципальными финансами.


В целях результативности и эффективности расходования бюджетных средств решением городского Совета депутатов Калининграда от 12 февраля 2014 года № 34 утвержден Порядок финансирования за счет средств бюджета городского округа «Город Калининград» мероприятий, проводимых органами местного самоуправления городского округа «Город Калининград», а также нормы расходов на материальное обеспечение таких мероприятий.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации к собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты.

К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вводимыми в действие в соответствии с Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательные к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Представительные органы местного самоуправления могут вводить местные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством Российской Федерации.

Ниже приводится информация о ставках налога на имущество физических лиц в МО «Пионерский городской округ», МО «Светловский городской округ» и МО «Гусевский городской округ».


Ставки налога на имущество физических лиц с 01.01.2015 года
в отдельных муниципалитетах


п/п

Суммарная инвентаризационная стоимость объектов налогообложения, умноженная на коэффициент-дефлятор (с учетом доли налогоплательщика в праве общей собственности на каждый из таких объектов)

Решение Окружного Совета депутатов Пионерского городского округа от 30.10.2014 № 81

Решение Окружного Совета депутатов Светловского городского округа от 12.11.2014 № 103

Решение Окружного Совета депутатов МО «Гусевский городской округ» от 26.11.2014 № 90

Ставка налога, %

1

До 300 тыс. руб. (включительно)

0,1

0,1

0,1

2

Свыше 300 тыс. руб. до 500 тыс. руб. (включительно)

0,3

0,3

0,3

3

Свыше 500 тыс. руб. до 700 тыс. руб. (включительно)

2

1

0,4

4

Свыше 700 тыс. руб. до 800 тыс. руб. (включительно)

0,5

5

Свыше 800 тыс. руб. до 1,0 млн. руб. (включительно)

0,6

6

Свыше 1,0 млн. руб. до 1,5 млн. руб. (включительно)

0,7

7

Свыше 1,5 млн. руб.

0,8

Кроме того, в целях эффективности использования земель, увеличения поступлений в бюджет доходов от передачи в аренду земельных участков
решением С
овета депутатов МО «Балтийский муниципальный район» от 21.10.2014 года № 21 были определены расчетные коэффициенты по категориям земель и видам функционального использования земельных участков, а также установлено, что в случае использования земельного участка не по целевому назначению арендная плата устанавливается в трехкратном размере.

Также постановлением главы администрации муниципального образования «Нестеровский район» от 17 ноября 2014 года № 1117 «О ставках арендной платы за землю в муниципальном образовании «Нестеровский район» на 2015 год» был установлен размер арендной платы при аренде земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В качестве примера можно привести некоторые расчетные коэффициенты по категориям земель и видам функционального использования земель на 2015 год:


п/п

Виды функционального использования земель

Коэффициент арендной платы

1

Земельные участки под многоэтажными жилыми домами, под общежитиями, прочими объектами многоквартирного жилья (кроме индивидуальных)

0.00136

2

Земельные участки под индивидуальными жилыми домами, хозяйственными постройками

0.0042

3

Земельные участки гаражей (индивидуальных, кооперативных), автостоянок

0.0651

4

Земельные участки садоводческих товариществ, огороднических объединений, индивидуального огородничества

0.0074

5

Земельные участки под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания

0.231

6

Земельные участки под объектами предприятий, работающих в системе АПК, производящими сельскохозяйственную продукцию

0.008

7

Земельные участки для сельскохозяйственного использования

0.140


Вышеуказанным постановлением определено, что при установлении фактов неиспользования, либо нецелевого использования земельных участков, в том числе земельных участков, предназначенных для строительства, не используемых в указанных целях в течение 3 лет с даты предоставления в аренду земельного участка, устанавливается повышенный коэффициент не менее чем в двукратном размере до момента устранения нарушения земельного законодательства.


РАЗДЕЛ IV. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Функции органов местного самоуправления по управлению экономическими ресурсами территории сводятся к их эффективному использованию и преобразованию в жизненные блага для населения.

Экономика муниципального образования включает в себя следующие основные функции: управление муниципальным имуществом, налоговое, тарифное, ценовое регулирование, экономическое регулирование предпринимательской деятельности, инвестиционная политика, внешнеэкономическая деятельность.

От выбора наиболее эффективных, в конкретной ситуации, направлений и методов экономической политики муниципального образования зависит степень его развития.

Для обеспечения эффективного решения экономических проблем и создания условий для увеличения экономического потенциала муниципальными образованиями разрабатываются целевые программы, включающие в себя цели, задачи, сроки, этапы, механизмы реализации программы и контроль хода ее исполнения.

В частности, постановлением администрации МО «Пионерский городской округ» от 21 октября 2014 года № 721 утверждена муниципальная программа «Модернизация экономики в Пионерском городском округе на 2015-2020 годы». Планируемый общий объем финансирования муниципальной программы в 2015 - 2020 годах, за счет всех источников финансирования, составит 142 326 тыс. рублей. Среди основных целевых показателей реализации данной программы:

- увеличение доли налоговых и неналоговых поступлений в общей сумме доходов бюджета Пионерского городского округа на 11 %;

- увеличение доли занятых в малом и среднем предпринимательстве, включая индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятых в экономике городского округа на 10%;

- увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 2%;

- увеличение количества туристов до 924 000 человек в год.


Постановлением администрации МО «Гурьевский городской округ» от 22 января 2014 года № 30 утверждена целевая программа Гурьевского городского округа «Муниципальная инвестиционная программа на 2014-2016 годы». Общий объем финансирования Программы – 3115,8 млн. рублей.

Ожидаемые результаты реализации Программы:

1) улучшение показателей обеспеченности населения учреждениями образования (обеспеченность нормативной наполняемости классов: в городе 26 учащихся, в сельской местности 20 учащихся);

2) обеспеченность нуждающихся в получении дошкольной образовательной услуги – 69%;

3) снижение смертности населения, увеличение продолжительности жизни, ожидаемая продолжительность жизни – 72,6 года (в 2010 году - 68,7 года);

4) улучшение показателей обеспеченности населения коммунальными услугами: удельный вес жилищного фонда, оборудованного водопроводом, - 91,5%, удельный вес жилищного фонда, оборудованного канализацией, - 90,5%, удельный вес жилплощади, оборудованной газом, - 97,5%;

5) доля газифицированных населенных пунктов к общему количеству населенных пунктов округа – 25%.

Постановлением администрации МО «Черняховский муниципальный район» от 29.10.2014 № 1898 утверждена муниципальная Программа Черняховского муниципального района «Модернизация экономики». Общий объем финансирования муниципальной программы составляет 120 032,7 тыс. руб. Мероприятия Программы осуществляются в рамках реализации подпрограмм:

1) «Формирование благоприятной инвестиционной среды».

2) «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства».

3) «Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости».


В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований. Задача муниципальных органов власти поддержать развитие на своей территории малого и среднего предприятия, как экономического элемента роста доходов муниципальных бюджетов, увеличения числа занятых в экономике муниципального образования и расширения возможностей удовлетворения потребительских потребностей на своей территории.

Так, постановлением администрации МО «Светловский городской округ» от 14 августа 2014 года № 715 утвержден Порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках мероприятий ведомственной целевой программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на территории МО «Светловский городской округ» на 2014-2015 годы. В частности, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства может быть оказана по следующим мероприятиям:

- субсидии на развитие лизинга оборудования;

- субсидии на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства;

- гранты начинающим субъектам малого предпринимательства;

- субсидии с целью компенсации затрат по обучению.

Решением Краснознаменского районного Совета депутатов от 13 августа 2014 года № 45 были внесены изменения в Муниципальную целевую программу поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Краснознаменский муниципальный район» на 2012-2015 годы. Практические действия по реализации программы должны привести к увеличению (к уровню 2011 года):

- количества субъектов малого и среднего предпринимательства, в расчете на 1 тысячу человек населения, - в 1,6 раза;

- численности занятых в малом и среднем предпринимательстве - на 31%;

- оборота организаций по субъектам малого и среднего предпринимательства – на 23%;

- объема отгруженных товаров собственного производства, работ и услуг, выполненных собственными силами субъектами малого и среднего предпринимательства - на 38%;

- доли среднесписочной численности работников, занятых в сфере МСП, от совокупного количества экономически активного населения муниципального образования – на 16%;

- объема налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней – на 28%;

- повышение энергоэффективности предприятий субъектов малого и среднего предпринимательства – 100%;

- созданию на современном уровне единой системы информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в районе.

Постановлением администрации МО «Гурьевский городской округ» от 4 августа 2014 года № 3642 утверждено Положение по предоставлению грантов (субсидий) субъектам малого и среднего предпринимательства Гурьевского городского округа. Положением определены условия предоставления грантов (субсидий) на развитие бизнеса. Размер гранта не может превышать 200000 (двести тысяч) рублей.

Также постановлением главы администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» от 14 августа 2014 года № 721 было утверждено Положение о предоставлении грантов начинающим субъектам малого предпринимательства.

В соответствие с указанным Положением Гранты предоставляются для целей компенсации части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на регистрацию, приобретение оборудования, аренду помещения, подключение к энергосетям в течение первого года их деятельности.

Максимальный размер субсидии одному субъекту малого и среднего предпринимательства не может превышать 300 000 (триста тысяч) рублей.



К участникам Конкурса предъявляются следующие требования и условия:

- наличие государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории муниципального образования «Гусевский городской округ» при условии, что с момента государственной регистрации на дату подачи конкурсной заявки прошло не более одного года;

- соответствие требованиям Федерального закона от 24 июля 2007 года
№ 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района (городского округа) относится создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширение рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В частности, постановлением администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район» от 31.10.2014 № 1926 утверждена муниципальная программа «Развитие сельского хозяйства» на 2015 - 2020 годы. Общая сумма расходов на реализацию мероприятий Программы составляет 382,350 млн. рублей. В течение периода реализации Программы планируется:

1) увеличить долю использования сельскохозяйственных угодий до 75 %;

2) увеличить объем производства и переработки продукции растениеводства к 2020 году:

зерновых и зернобобовых – до 30,5 тыс. тонн;

рапса – до 13,8 тыс. тонн;

картофеля – до 16,2 тыс. тонн;

овощей – до 6,0 тыс. тонн;

муки – до 10,0 тыс. тонн;

3) увеличить объем производства и переработки продукции животноводства;

4) реализовать более 2 инновационных проектов, обеспечить ежегодный прирост инвестиций в агропромышленный комплекс Калининградской области в размере 4 %;

5) создать порядка 150 дополнительных рабочих мест в сельской местности;

6) увеличить среднемесячную заработную плату в сельском хозяйстве до 20,1 тыс. рублей;

7) увеличить уровень рентабельности в сельскохозяйственных организациях не менее 16,4 %, с учетом субсидий;

8) обеспечить вовлечение в сельскохозяйственный оборот не менее 15,0 тыс. га сельскохозяйственных угодий.


По рекомендации Калининградской областной Думы постановлением администрации МО «Нестеровский район» от 12 августа 2014 года № 773 утверждено Положение о создании рабочей группы по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации и поддержке мелкотоварного производства сельскохозяйственного направления при администрации МО «Нестеровский район». Система производства, заготовки и торговли сельхозпродукцией способна не только повысить продовольственную безопасность, но и решить ряд социальных проблем, включая занятость сельского населения.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации определены полномочия органов местного самоуправления по осуществлению муниципального земельного контроля.

Цель муниципального земельного контроля – сохранение земли, как природного ресурса, основы жизни и деятельности граждан. Муниципальный земельный контроль является важным звеном в системе муниципального управления в сфере землепользования.

С целью реализации вышеуказанных полномочий органами местного самоуправления разрабатываются нормативно-правовые акты, направленные на осуществление контроля за соблюдением земельного законодательства в отношении земель, находящихся на их территории.


Так, решением городского Совета депутатов Неманского городского поселения от 1 сентября 2014 года № 70 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Неманское городское поселение».

Положением определено, что муниципальный земельный контроль направлен на обеспечение соблюдения юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами законодательства Российской Федерации, нормативно-правовых актов Калининградской области в области земельных отношений, требований по охране и использованию земель, выявление правонарушений в области землепользования.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в отношении всех земель и земельных участков, находящихся в границах муниципального образования «Неманское городское поселение», независимо от прав на землю физических лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Органом муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Неманское городское поселение» является администрация Неманского муниципального района.

Муниципальный земельный контроль осуществляется муниципальными земельными инспекторами, которые назначаются постановлением администрации Неманского муниципального района из числа должностных лиц.

Муниципальные земельные инспектора осуществляют муниципальный земельный контроль за:

Основными формами деятельности муниципальных земельных инспекторов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, являются плановые и внеплановые проверки.

Плановые проверки проводятся в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей не чаще одного раза в три года, в отношении физических лиц – не чаще одного раза в год.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В целях вовлечения в сельскохозяйственное производство неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения и эффективности сельскохозяйственного производства, создания условий для привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс Калининградской области, постановлением администрации муниципального образования «Славский муниципальный район» от 14 августа 2014 года № 863 создана рабочая группа для реализации мероприятий по вводу в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования «Славский муниципальный район».

Указанным постановлением утвержден План-график мероприятий по вводу в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, который включает следующие мероприятия:

Предложения с указанием площадей земельных участков из государственной неразграниченной собственности, которые необходимо сформировать и поставить на кадастровый учет, для последующего предоставления их сельхозтоваропоизводителям предоставляются в Министерство сельского хозяйства Калининградской области.

В средствах массовой информации муниципального образования (на сайте администрации и в районной газете) публикуется список правообладателей неиспользуемых земельных участков площадью от 30 га.



РАЗДЕЛ V. УПРАВЛЕНИЕ СФЕРОЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ


В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов и поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) — комплекс отраслей экономики, обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры различных зданий в населенных пунктах, создающий удобства и комфортабельность проживания и нахождения в них людей путем предоставления им широкого спектра услуг. Улучшение жилищных условий граждан остается одним из важных направлений работы органов власти муниципального образования.

Одной из наиболее острых проблем в муниципалитетах является состояние жилищного фонда. В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан в Калининградской области осуществляется реализация программных мероприятий, направленных на улучшение жилищных условий граждан, ликвидацию аварийного жилищного фонда.


Постановлением Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» от 2 апреля 2014 года № 17 утверждена муниципальная программа «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства».

В результате реализации данной Программы запланировано расселение 203 многоквартирных домов общей площадью 39732,66 кв. м.

В целях проведения работ по ремонту домов, находящихся в неудовлетворительном состоянии, постановлением главы администрации муниципального образования «Гвардейский район» от 20 августа 2013 года № 996 утверждена муниципальная целевая программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории муниципального образования «Гвардейский район» на период 2013-2015 годы».


Целью Программы является приведение жилищного фонда в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими безопасные и комфортные условия проживания граждан на территории муниципального образования «Гвардейский район».

Задачи программы:

- проведение капитального ремонта многоквартирных домов на условиях софинансирования;

- улучшение технического состояния многоквартирных домов и продление срока их эксплуатации;

- повышение энергетической эффективности многоквартирных домов.

Ожидаемые конечные результаты программы:

- выполнение собственниками помещений обязательств по содержанию и капитальному ремонту жилищного фонда;

- осуществление капитального ремонта многоквартирных домов;

- обеспечение повышения финансовой дисциплины потребителей при оплате жилищно – коммунальных услуг;

- снижение степени физического износа;

- сокращение нерационального использования материально – технических ресурсов в процессе эксплуатации жилищного фонда;

- повышение качества жизни путем удовлетворения спроса населения на жилье, отвечающее современным техническим и экологическим требованиям.

Программа реализуется за счет средств бюджета Калининградской области и бюджета муниципального образования «Гвардейский район», а также средств из внебюджетных источников.

Реализация мероприятий программы будет способствовать повышению качества жизни населения путем удовлетворения потребности в жилье, отвечающем современным технологическим и экологическим требованиям.


Администрацией Пионерского городского округа разработана и утверждена Муниципальная программа «Доступное и комфортное жилье, коммунальная инфраструктура и благоустройство».

Цель данной программы - создание условий для комфортного проживания населения путем развития жилищного строительства; модернизации объектов инженерной и коммунальной инфраструктуры, благоустройства города. Общий объем финансирования на 2015-2020 годы составляет 1 339 881,202 тыс. руб., в т.ч.: федеральный бюджет – 674 661,476 тыс. руб., областной бюджет – 167965,965 тыс. руб., местный бюджет – 374 588,861 тыс. руб., средства собственников - 43 779,80 тыс. руб., Фонд реформирования ЖКХ и ТЭК – 54666,10 тыс. руб., внебюджетные источники – 24219,00 тыс. руб.

В результате реализации задач программы 100 % населения Пионерского городского округа будут проживать в комфортных условиях, 8270 тыс. м² территорий города будут благоустроены.

Решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 25 апреля 2014 года № 253 утверждены Правила благоустройства территории Гурьевского городского округа. Данные Правила устанавливают единые требования в сфере благоустройства территории городского округа, по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, а также определяют порядок решения иных вопросов, связанных с содержанием территории городского округа в надлежащем санитарном и эстетическом состоянии. Правила являются обязательными для всех юридических и физических лиц, которым принадлежат на определенном праве земельные участки и расположенные в их границах здания, сооружения, объекты благоустройства независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Решением окружного Совета депутатов МО «Светловский городской округ» от 26 февраля 2014 года № 15 внесены изменения в Программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры МО «Светловский городской округ» на 2011-2015 гг., в соответствии с которой в «Перечень программных мероприятий» включены следующие мероприятия:


№ п/п

Наименование мероприятия

Объем финансирования (тыс.руб.)

Сроки реализации

1

Строительство очистных сооружений в п. Люблино производительностью 500м3/сут

местный бюджет- 7500,00

2019 г.

2

Строительство очистных сооружений в п.Люблино производительностью 500м3/сут

180 000,00, в т.ч. федеральный бюджет- 144000,00

областной бюджет-14400,00

местный бюджет-21600,00

2020-2021 гг.



Решением городского Совета депутатов Калининграда от 19 ноября 2014 года № 358 утверждена Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа «Город Калининград».

Программа комплексного развития системы инженерной инфраструктуры городского округа «Город Калининград» на 2011-2015 годы предусматривает решение городских проблем путем обеспечения энергоресурсами земельных участков, отведенных под перспективную жилую застройку, повышение качества предоставления коммунальных услуг, а также вложение инвестиционных средств внебюджетных источников в осуществление проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов коммунальной инфраструктуры, улучшение экологической обстановки.

Программа направлена на обеспечение надежного и устойчивого предоставления потребителям коммунальных услуг надлежащего качества, снижение износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсоэнергосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию организаций коммунального комплекса на эффективное и рациональное хозяйствование, привлечение внебюджетных средств, в том числе частных инвестиций.

Целевыми показателями Программы является:

- увеличение территорий районов теплоснабжения (реконструкция тепловых источников, перекладка трубопроводов ветхих тепловых сетей, прокладка новых трубопроводов).

- увеличение производства и подачи в город ресурса по водоснабжению в объеме 60,0 тыс. м3 в сутки;

- сбор и отвод из города дополнительно 60,0 тыс. м3 в сутки канализационных стоков;

- очистка сточных вод в объеме 150,0 тыс. м3 в сутки.

- увеличение протяженности сетей газораспределительных сетей низкого давления и числа газопроводов-вводов в городском округе «Город Калининград»;

- улучшение экологической обстановки в городском округе «Город Калининград».

- создание технической возможности для присоединения к электрическим сетям электроустановок объектов жилищного строительства;

- улучшение электроснабжения существующих объектов.

В целях обеспечения стабильного функционирования жилищно-коммунального комплекса в осеннее - зимний период постановлением администрации муниципального образования «Светловский городской округ» от 23 июля 2014 года № 636 утверждена муниципальная программа «О программе проведения проверки готовности к отопительному периоду 2014-2015 гг. в МО «Светловский городской округ».

Целью программы является оценка готовности к отопительному периоду путем проведения проверок администрацией городского округа в отношении теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии.


В целях определения качества содержания и эксплуатационного состояния улиц муниципального образования постановлением администрации муниципального образования «Мамоновский городской округ» от 12 мая 2014 года № 251 утвержден порядок проведения ежегодной комплексной проверки улиц и дорог муниципального образования «Мамоновский городской округ». В соответствии с указанным Порядком администрацией городского округа проводится ежегодная комплексная проверка дорог в период с 1 апреля по 1 июля. В процессе проверки определяется наличие и состояние инженерного оборудования дорог, качество содержания улиц и дорожных сооружений, дается оценка их соответствия уровню безопасности дорожного движения, исходя из требований действующих нормативных документов, установленных параметров транспортных и пешеходных потоков. При проверке улиц основное внимание уделяется:


В рамках осуществления муниципального жилищного контроля постановлением администрации муниципального образования «Озерский район» от 03 июля 2014 года № 584 утверждено Положение о порядке осуществления муниципального жилищного контроля, в соответствии с которым уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования осуществляет деятельность по организации и проведению на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований, установленных в отношении жилищного фонда, расположенного на территории МО «Озёрское городское поселение», федеральными законами и законами Калининградской области в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.



РАЗДЕЛ VI. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Вопросы обеспечения правопорядка и законности на территориях являются одними из ключевых в оценке деятельности всех органов власти. К наведению порядка имеют отношение все - не только полиция, добровольные дружины, но и органы исполнительной и законодательной власти.


Решением окружного Совета депутатов МО «Гусевский городской округ» от 29 октября 2014 года № 83 утверждено Положение «Об оказании поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка и создании условий для деятельности народных дружин на территории МО «Гусевский городской округ», которым установлен порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений правоохранительной направленности. В частности, Положением определены основные направления деятельности народных дружин:

Администрация муниципального образования осуществляет материальное стимулирование деятельности народных дружинников в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете путем предоставления льготы в размере 50% по уплате за техническое обслуживание жилья, коммунальные услуги, за твердое топливо (неблагоустроенное жилье).

Материально-техническое обеспечение деятельности народных дружин осуществляется за счет добровольных пожертвований, а также иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации.


Администрацией муниципального образования «Светлогорский район» постановлением от 17 марта 2014 года № 146 утверждено Положение о подготовке населения муниципального образования «Светлогорский район» в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Настоящее Положение определяет полномочия органов местного самоуправления и организаций, групп населения, проходящих обязательную подготовку, основные задачи и формы обучения населения гражданской обороне и действиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.


Постановлением администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» от 27 октября 2014 года № 660 утверждено Положение о межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в муниципальном образовании «Янтарный городской округ».

Основные задачи Комиссии:

1. Снижение уровня преступности на территории муниципального образования "Янтарный городской округ".

2. Совершенствование системы социальной профилактики правонарушений, направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних; незаконной миграцией; ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

3. Совершенствование нормативной правовой базы по профилактике правонарушений.

4. Активизация участия и улучшение координации деятельности органов власти и местного самоуправления в предупреждении правонарушений.

5. Вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций.

6. Создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни.

7. Повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах.

8. Выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Постановлением администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район» от 22 октября 2014 года № 1845 утверждена муниципальная программа «Безопасность» на 2015-2020 годы».

Целью данной муниципальной программы является повышение безопасности населения Черняховского района и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112".

Объем ассигнований для финансирования Программы за счет средств местного бюджета составляет:

2015 г. - 1813,8 тыс. руб.

2016 г. - 1813,8 тыс. руб.

2017 г. - 847,0 тыс. руб.

2018 г. - 847,0 тыс. руб.

2019 г. - 847,0 тыс. руб.

2020 г. - 847,0 тыс. руб.

Целевые показатели реализации муниципальной программы:

- доведение доли площади охвата оповещением территории города Черняховска об угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени к площади жилой застройки территории города Черняховска – 100%;

- повышение безопасности населения муниципального образования и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112" – 100%;

- уменьшение среднего времени реагирования оперативных служб в экстренных ситуациях за счет сокращения времени идентификации ситуации (на 50%), времени дозвона и времени обработки ситуации оператором (на 50% в случае простой ситуации - с привлечением только одной оперативной службы, на 100% в случае комплексной ситуации - когда необходимо участие нескольких оперативных служб);

- модернизация защиты населения и территории от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера-100%.

Основным показателем, непосредственно влияющим на социально-экономическое развитие Черняховского района, является уровень безопасности и качество жизни населения.

Реализация предусмотренных Программой мероприятий позволит повысить уровень безопасности населения Черняховского района. Введение в эксплуатацию в 2016 году системы «112» позволит обеспечить оперативное реагирование экстренных оперативных служб и гарантированную помощь по каждому обращению, в том числе когда требуется привлечение более одной службы.


Постановлением администрации муниципального образования «Краснознаменский муниципальный район» от 5 марта 2014 года
№ 58 утверждена Муниципальная целевая программа «Антитеррористическая безопасность образовательных учреждений Краснознаменского муниципального района на 2014-2016 годы».

Антитеррористическая безопасность образовательного учреждения рассматривается как состояние защищенности образовательного учреждения от реальных и прогнозируемых угроз, обеспечивающее его безопасное функционирование. Проблема обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений остается актуальной. Для ее решения необходимо применение комплексного подхода, включающего в себя основные мероприятия по противодействию терроризму.

В рамках реализации Программы необходимо установить систему видеонаблюдения в 6 общеобразовательных учреждениях района, 1 учреждении дополнительного образования детей, 4 учреждениях дошкольного образования.

Сроки реализации Программы - 2014-2016 годы. Общий объем финансирования Программы составляет 2570 тысяч рублей (средства муниципального бюджета).

Постановлением администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области от 21 ноября 2014 года № 106 утверждена муниципальная программа «Создание и развитие системы «Безопасный город» на территории муниципального образования «Гусевский городской округ» на 2014 - 2017 годы».

Основной целью Программы является совершенствование многоуровневой системы профилактики правонарушений и, как следствие, создание условий для надлежащей защиты прав и свобод граждан, пресечения противоправной деятельности, укрепления безопасности и общественного порядка, обеспечение безопасности и охраны муниципальных объектов, снижения уровня преступности и стабилизации криминогенной обстановки на территории города Гусева.

Направления реализации мероприятий Программы:

- создание и внедрение аппаратно-программного комплекса (АПК) «Безопасный город»;

- создание информационно технологической инфраструктуры;

- правоохранительного сегмента АПК «Безопасный город» и подсистемы защиты информации;

- установка на улицах и в общественных местах города Гусева систем видеонаблюдения и устройств экстренного вызова полиции и их дооснащение;

- оснащение транспорта экстренных служб и муниципальных учреждений системой мониторинга Глонасс;

- внедрение системы распознавания номеров;

- внедрение системы анализа нарушений правил дорожного движения;

- внедрение системы распознавания лиц;

- внедрение системы интеллектуального анализа ситуаций, связанных с нарушением правопорядка;

- приобретение технических средств для обеспечения безопасности граждан и правопорядка;

- разработка интеграционной платформы, обеспечивающей информационное сопряжение функциональных подсистем как между собой, так и с разнородными программно-техническими средствами систем видеонаблюдения мониторинга и экстренной связи типа «Гражданин - полиция»;

- создание системы контроля потока транспортных средств.

Общий объем финансирования мероприятий программы составляет 30,3 млн. руб., в том числе: областной бюджет 14,8 млн. руб., муниципальный бюджет - 15,5 млн. руб.



Постановлением администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район» от 30 октября 2014 года № 1916 утверждена муниципальная Программа «Повышение безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Черняховский муниципальный район» в 2015-2020 годах».

Целью данной Программы является:

- сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий;

- повышение правового сознания, ответственности и культуры безопасного поведения участников дорожного движения и качества информирования населения о проблемных вопросах обеспечения безопасности дорожного движения;

- развитие системы организации движения транспортных средств, пешеходов и повышение безопасности дорожных условий;

- развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения.

Сроки и этапы реализации Программы: 2015 - 2020 годы, общий объем финансирования Программы – 72 600 тыс. руб.

Целевым показателем реализации Программы является сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий к 2020 году на 25 процентов по сравнению с 2015 годом.

Программа призвана стать составной частью реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Черняховский муниципальный район».


РАЗДЕЛ VII. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ В ОБЛАСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Национальная стратегия противодействия коррупции, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460, обозначила коррупцию серьезной проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного и муниципального управления.

Законом Калининградской области «О противодействии коррупции в Калининградской области» определено, что предупреждение коррупционных правонарушений осуществляется, в том числе, путем разработки и реализации областной, ведомственных и муниципальных антикоррупционных программ.

В настоящее время в муниципальных образованиях реализуются следующие мероприятия, направленные на противодействие коррупции:

- разработана нормативно-правовая база противодействия коррупции, выстроена система обязательной антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов;

- действуют комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;

- проводятся проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых муниципальными служащими и гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы;

- сформирован резерв кадров муниципальной службы.


Постановлением администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район» от 6 ноября 2014 года № 1951 утверждена муниципальная Программа «Противодействие Коррупции».

Ключевые направления Программы:

- совершенствование правового обеспечения противодействия коррупции и антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов;

- совершенствование системы информирования общества о целях и порядке осуществления деятельности органов местного самоуправления;

- создание эффективной системы обратной связи между органами местного самоуправления и гражданами по вопросам противодействия коррупции;

- развитие механизмов предупреждения коррупции на муниципальной службе;

- формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям.

Основной целью программы является:

1) обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и общества от проявлений коррупции;

2) предотвращение коррупции при исполнении муниципальных функций и при предоставлении муниципальных услуг.

Достижение цели обеспечивается за счет решения следующих основных задач:

1) формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции;

2) информирование граждан о действующих правовых основах предоставления муниципальных услуг, а также установление обратной связи с получателями услуг;

3) обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности администрации Черняховского района;

4) совершенствование муниципальной нормативно-правовой базы в сфере противодействия коррупции, повышение результативности антикоррупционной экспертизы;

5) противодействие коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

6) противодействие коррупции в рамках реализации законодательства о муниципальной службе;

7) организация антикоррупционного мониторинга деятельности органов местного самоуправления.


Постановлением администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» от 5 июня 2014 года № 527 принята целевая программа «О противодействии коррупции в Гусевском городском округе на 2014-2016 годы».

Цели программы:

1) снижение уровня коррупции при исполнении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг;

2) обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции.

Задачи Программы:

1) формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции;

2) информирование граждан о действующих правовых основах предоставления муниципальных услуг, а также установление обратной связи с получателями муниципальных услуг и обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления;

3) совершенствование организационных и методических основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, а также повышение ее результативности;

4) противодействие коррупции при размещении заказов в установленных действующим законодательством случаях для муниципальных нужд муниципального образования;

5) противодействие коррупции в рамках реализации законодательства о муниципальной службе;

6) организация антикоррупционного мониторинга деятельности органов местного самоуправления;

Непосредственные результаты реализации Программы:

1) повышение уровня доверия общества к деятельности органов местного самоуправления;

2) повышение оценки гражданами уровня информационной прозрачности деятельности органов местного самоуправления;

3) снижение количества нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов МО «Гусевский городской округ», в которых выявлены коррупциогенные факторы при проведении антикоррупционной экспертизы;

4) экономия бюджетных средств по результатам торгов, организованных и проведенных в соответствии с действующим законодательством, от общего объема бюджетных средств, выставленных на торги на право заключения в установленных действующим законодательством случаях муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;

5) снижение количества выявленных случаев конфликта интересов, возникновение которых было скрыто муниципальными служащими;

6) снижение уровня выявленных случаев столкновения интересов граждан и организаций с проявлениями коррупции.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

1) неприятие коррупции в общественном сознании жителей МО «Гусевский городской округ»;

2) развитие и укрепление институтов гражданского общества по направлению противодействия коррупции;

3) снижение уровня коррупции при исполнении муниципальных функций и при предоставлении муниципальных услуг органами местного самоуправления;

4) снижение числа коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц органов местного самоуправления, руководителей муниципальных учреждений МО «Гусевский городской округ».

Показателями эффективности, характеризующими достижение поставленных целей и решение задач Программы, являются:

1) доля граждан, оказавшихся в коррупционной ситуации, которые решают проблему с помощью взятки;

2) доля нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в которых выявлены коррупциогенные факторы при проведении антикоррупционной экспертизы;

3) доля урегулированных конфликтов интересов на муниципальной службе;

4) доля граждан, хотя бы один раз попавших в коррупционную ситуацию;

5) повышение уровня доверия общества к деятельности органов местного самоуправления.

Программы противодействия коррупции также приняты в Гвардейском и Зеленоградском районах.

Во исполнение требований Федерального закона от 02 марта 2007 года
№ 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» постановлением администрации Гурьевского городского округа от 9 июля 2014 года № 3129 утверждены положения «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в администрации Гурьевского городского округа и муниципальными служащими администрации Гурьевского городского округа, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» и «О представлении муниципальными служащими администрации Гурьевского городского округа сведений о расходах».

В первом из них определяется порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера (далее – сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера).

Обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера возлагается на гражданина, претендующего на замещение должности муниципальной службы, и на муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей муниципальной службы в администрации Гурьевского городского округа, при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее – перечень), утвержденный постановлением администрации Гурьевского городского округа.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по формам справок, утвержденным Указом Губернатора Калининградской области от 09.03.2010 года № 31 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Калининградской области, и государственными гражданскими служащими Калининградской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Муниципальный служащий представляет ежегодно:

а) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные в соответствии с настоящим Положением гражданином или муниципальным служащим при назначении на должность муниципальной службы, а также представляемые муниципальным служащим ежегодно, и информация о результатах проверки достоверности и полноты этих сведений приобщаются к личному делу муниципального служащего.

В случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданин не может быть назначен на должность муниципальной службы, а муниципальный служащий освобождается от должности муниципальной службы или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Калининградской области.

Вторым Положением, в соответствии с Федеральным законом от
3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», определяется порядок представления сведений о расходах лицами, замещающими муниципальные должности, должности муниципальной службы в администрации Гурьевского городского округа, включенные в перечень должностей муниципальной службы в администрации Гурьевского городского округа, при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее – перечень), утвержденный постановлением администрации Гурьевского городского округа.

Контроль за расходами лица, замещающего должность муниципальной службы осуществляется по решению Губернатора Калининградской области.



Постановлением администрации Славского муниципального района от 4 февраля 2014 года № 103 утвержден План противодействия коррупции в администрации МО «Славский муниципальный район на 2014 год», который включает следующие мероприятия:

- совершенствование нормативно-правовой базы и системы профилактики коррупции;

- проведение антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов;

- своевременное устранение выявленных органами прокуратуры в нормативных правовых актах администрации муниципального района и их проектах коррупциогенных факторов;

- выявление при регистрации обращений граждан и организаций сообщений о фактах коррупции и их своевременное направление в правоохранительные органы для надлежащего рассмотрения;

- размещение на официальном сайте материалов по противодействию коррупции в муниципальном районе в специальном разделе «Антикоррупция»

- взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам профилактики коррупции в Славском муниципальном районе;

- рассмотрение сообщений граждан о фактах коррупции муниципальных служащих администрации Славского муниципального района;

- совершенствование кадровой политики в контексте антикоррупционных мер;

- организация разъяснительной работы с муниципальными служащими администрации Славского муниципального района с привлечением работников прокуратуры Славского района, других правоохранительных органов о наступлении уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений;

- организация работы по приведению должностных инструкций специалистов в соответствие с принятыми административными регламентами предоставления муниципальных услуг;

- принятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе, в том числе после ухода муниципального служащего с муниципальной службы;

- размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений и членов их семей (супруга (и) и несовершеннолетних детей) на официальном сайте администрации;

- проведение проверок достоверности и полноты сведений, предоставленных гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, должностей руководителей муниципальных учреждений, и муниципальными служащими, руководителями муниципальных учреждений и соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных федеральным законом;

- обмен информацией с правоохранительными органами о проверке лиц, претендующих на поступление на муниципальную службу в органы местного самоуправления Славского муниципального района, на их причастность к преступной деятельности;

- обеспечение открытости и доступности информации о бюджетном процессе;

- совершенствование организации деятельности по размещению муниципальных заказов;

- контроль за использованием земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

- внедрение информационно-коммуникационных технологий в процессы предоставления муниципальных услуг, связанных с повышенным риском коррупции, в целях снижения персональных контактов муниципальных служащих с получателями муниципальных услуг;

- осуществление контроля в сфере закупок путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд;

- осуществление контроля за организацией и проведением Единого государственного экзамена в школах.


Постановлением главы администрации муниципального образования «Гвардейский район» от 30 января 2014 года № 237 принято положение «О Совете по противодействию коррупции при главе администрации муниципального образования «Гвардейский район», в котором устанавливается, что в целях создания системы противодействия коррупции на территории муниципального образования «Гвардейский район» и устранения причин ее возникновения, главой администрации муниципального образования «Гвардейский район» создан Совет по противодействию коррупции при главе администрации муниципального образования «Гвардейский район».

Совет является постоянно действующим совещательным органом при главе администрации муниципального образования «Гвардейский район».

Основными задачами Совета являются:

- подготовка предложений главе администрации муниципального образования «Гвардейский район», касающихся выработки и реализации политики в сфере противодействия коррупции на территории муниципального образования «Гвардейский район»;

- выработка рекомендаций органам исполнительной власти, органам местного самоуправления муниципального образования «Гвардейский район» по реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции на территории муниципального образования «Гвардейский район».

Совет для решения возложенных на него основных задач:

- запрашивает и получает в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Калининградской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области и иных организаций вне зависимости от гражданско-правовых форм;

- приглашает на свои заседания представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Калининградской области, органов местного самоуправления муниципальных образований и общественных объединений Калининградской области;

- создает рабочие группы (комиссии) по отдельным вопросам реализации мероприятий в сфере противодействия коррупции из числа членов Совета, а также из числа представителей иных государственных органов, представителей общественных объединений и организаций, экспертов, ученых и специалистов;

- направляет своих представителей для участия в совещаниях, конференциях и семинарах по вопросам, связанным с разработкой и реализацией мероприятий в сфере противодействия коррупции, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными и другими организациями;

- заслушивает на своих заседаниях членов Совета, руководителей рабочих групп о результатах выполнения возложенных на них задач.


Постановлением администрации муниципального образования «Озерский район» от 14 августа 2014 года № 710 утверждено Положение «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов».

Положением определяется порядок формирования и деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых в администрации муниципального образования «Озерский район».

Основной задачей комиссии является содействие государственным и муниципальным органам:

а) в обеспечении соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», другими федеральными законами (далее - требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов);

б) в осуществлении в администрации муниципального образования мер по предупреждению коррупции.


Основаниями для проведения заседания комиссии являются:

а) представление руководителем администрации муниципального образования материалов проверки, свидетельствующих:

- о представлении муниципальным служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных статьей 4-1 Закона Калининградской области от 5 декабря 2008 года № 301 «О правовом регулировании муниципальной службы в Калининградской области»;

- о несоблюдении муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

б) поступившее в подразделение кадровой службы администрации муниципального образования либо должностному лицу кадровой службы администрации муниципального образования, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в порядке, установленном нормативным правовым актом администрации муниципального образования:

1) обращение гражданина, замещавшего в администрации муниципального образования должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по муниципальному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с муниципальной службы;

2) заявление муниципального служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

3) представление руководителя администрации муниципального образования или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в администрации муниципального образования мер по предупреждению коррупции;

4) представление руководителем администрации муниципального образования материалов проверки, свидетельствующих о представлении муниципальным служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (далее - Федеральный закон «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»).

В случае установления комиссией признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) муниципального служащего информация об этом представляется руководителю администрации муниципального образования для решения вопроса о применении к муниципальному служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Калининградской области, муниципальными правовыми актами.

Руководитель администрации муниципального образования обязан рассмотреть протокол заседания комиссии и вправе учесть в пределах своей компетенции содержащиеся в нем рекомендации при принятии решения о применении к муниципальному служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Калининградской области, муниципальными правовыми актами, а также по иным вопросам организации противодействия коррупции. О рассмотрении рекомендаций комиссии и принятом решении руководитель администрации муниципального образования в письменной форме уведомляет комиссию в месячный срок со дня поступления к нему протокола заседания комиссии. Решение руководителя администрации муниципального образования оглашается на ближайшем заседании комиссии и принимается к сведению без обсуждения.


Решением окружного Совета депутатов Советского городского округа от 27 августа 2014 года № 365 принято аналогичное Положение «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов».


Постановлением администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный район» от 21 апреля 2014 года № 501 принят «Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, организации проверки этих сведений и порядка регистрации уведомлений».

Уведомление муниципальным служащим представителя нанимателя о фактах обращения к нему в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является служебной обязанностью муниципального служащего.

Муниципальный служащий, в отношении которого имело место обращение в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений, обязан представить в отдел организационной, правовой и кадровой работы администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный район» (далее - Отдел) уведомление по специальной форме.

Муниципальный служащий уведомляет представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений не позднее одного рабочего дня, следующего за днем обращения в целях склонения гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений.

Муниципальный служащий, которому стало известно о факте обращения к иным муниципальным служащим в связи с исполнением служебных обязанностей каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, вправе уведомлять об этом представителя нанимателя.

Организация проверки сведений о случаях обращения к муниципальному служащему в связи с исполнением служебных обязанностей каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений или о ставших известными фактах обращения к иным муниципальным служащим в связи с исполнением служебных обязанностей каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений осуществляется по поручению представителя нанимателя.

Уведомление направляется представителем нанимателя в органы прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации либо в их территориальные органы не позднее 10 дней с даты его регистрации в журнале регистрации. По решению представителя нанимателя уведомление может направляться как одновременно во все перечисленные государственные органы, так и в один из них в соответствии с компетенцией.


Постановлением администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район» от 23 января 2014 года № 55 принят Порядок рассмотрения в администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район» обращений граждан по фактам коррупции.

Порядок предусматривает, что управлением делами Администрации еженедельно осуществляется мониторинг публикаций в средствах массовой информации открытых писем граждан и организаций о фактах коррупции в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях и предприятиях. В случае выявления информации о фактах коррупции в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях и предприятиях главе администрации направляется докладная записка для принятия решения о назначении проверки.

Информация для граждан о способах направления обращений в Администрацию и о процедурах их рассмотрения размещается:

- на информационном стенде, посвященном антикоррупционной деятельности Администрации, установленном в здании Администрации;

- на официальном интернет-сайте Администрации в специальном разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции;

- в официальном печатном издании Администрации (газета «Полюс»).

Обращение подлежит обязательной регистрации общим отделом Администрации в срок не более 3 рабочих дней с момента его поступления в Администрацию.

Из всей поступившей корреспонденции общим отделом Администрации выявляются обращения, в которых содержится информация о возможных коррупционных правонарушениях (фактические данные, указывающие на то, что действия (бездействие) муниципальных служащих связаны с незаконным использованием должностного положения вопреки законным интересам заявителя, в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, имущественных прав для себя или для третьих лиц).

Предварительное рассмотрение обращений проводится в срок не более двух дней.

После проведения процедуры предварительного рассмотрения обращения, в котором выявлена указанная информация, оно незамедлительно передается главе Администрации.

По результатам рассмотрения указанных обращений принимаются необходимые организационные решения.

В пятидневный срок со дня регистрации обращения ответственным исполнителем, рассматривающим обращение, направляется заявителю уведомление о принятии обращения к рассмотрению и решении о дальнейшем ходе его рассмотрения в Администрации, а также, при необходимости, запрос дополнительных разъяснительных материалов по существу дела.

Ответственным исполнителем по рассмотрению обращения и подготовке ответа заявителю является должностное лицо - заместитель главы Администрации, ответственный за предупреждение коррупционных правонарушений на территории муниципального образования «Черняховский муниципальный район».

Ответственный исполнитель, а также другие исполнители при проведении проверки информации, изложенной в обращении:

- обеспечивают объективное, всестороннее, своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости запрашивают у заявителя дополнительные документы и материалы;

- запрашивают необходимые для рассмотрения обращения материалы в органах государственной власти, органах местного самоуправления, у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

- принимают меры, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителей;

- в случае необходимости подготавливают предложения о проведении выездной проверки в связи с обращением и обеспечивают ее проведение.

В случае, если в обращении содержатся сведения о несоблюдении муниципальным служащим ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, а также требований к служебному поведению, о наличии у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, о возникновении конфликта интересов, о возможном совершении муниципальным служащим других коррупционных правонарушений, глава Администрации принимает решение о целесообразности проведения проверки в отношении фактов, изложенных в обращении, на основании докладной записки заместителя главы Администрации, ответственного за предупреждение коррупционных правонарушений на территории муниципального образования «Черняховский муниципальный район».

В случае, если при проведении проверки устанавливаются факты, свидетельствующие о несоблюдении муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, то по материалам проверки принимается решение о рассмотрении указанного вопроса на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулировании конфликта интересов, созданной в Администрации.

Ответ заявителю по существу вопросов, поставленных в обращении, должен содержать информацию о результатах проведенных мероприятий и проверок, о решениях Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулировании конфликта интересов (при наличии), а также информацию о принятых мерах, в том числе о применении к муниципальному служащему мер ответственности, либо об отсутствии оснований для проведения проверки и о неподтверждении фактов коррупции.


РАЗДЕЛ VIII. УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ


Глава 5 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уже в своем наименовании разделяет формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и формы его участия в осуществлении местного самоуправления. Муниципальные выборы, местный референдум, сходы граждан и отзыв выборных лиц местного самоуправления являются формами прямой демократии, они позволяют населению своим непосредственным волеизъявлением принимать властные решения, реализуя тем самым коллективное право на осуществление местного самоуправления.

Однако наряду с этими институтами органы местного самоуправления используют и другие инструменты, позволяющие гражданам и их коллективам взаимодействовать с органами местного самоуправления, влиять на принятие этими органами правовых решений, реализовывать и защищать право на участие в осуществлении муниципальной власти.

В частности, решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 28 февраля 2014 года № 235 принято Положение «О публичных слушаниях в Гурьевском городском округе».

Публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей городского округа, Гурьевского окружного Совета депутатов, главы Гурьевского городского округа.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, окружного Совета депутатов или главы городского округа. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или окружного Совета депутатов, назначаются решением окружного Совета депутатов, а по инициативе главы городского округа – постановлением администрации городского округа.

На публичные слушания должны выноситься:

1) проект Устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития городского округа, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании городского округа.

Участниками публичных слушаний могут стать общественные объединения и некоммерческие организации, предприятия и учреждения всех форм собственности, расположенные на территории городского округа.

Субъектами, инициирующими проведение публичных слушаний в городском округе от имени населения, могут быть:

- инициативная группа граждан, проживающих на территории городского округа и обладающих избирательным правом, численностью не менее 50 человек;

- общественные объединения и некоммерческие организации;

- предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, расположенные на территории городского округа;

- органы территориального общественного самоуправления;

- группа депутатов в количестве не менее 1/3 от установленной численности окружного Совета депутатов.

По результатам рассмотрения обращения окружной Совет депутатов может назначить проведение публичных слушаний, либо отказать в их проведении. Обращение инициаторов проведения публичных слушаний в окружной Совет депутатов должно рассматриваться в присутствии его инициаторов на открытом заседании окружного Совета депутатов в соответствии с регламентом Совета. Для разрешения разногласий может быть предусмотрено создание согласительной комиссии (группы) из представителей инициаторов обращения и представителей органов местного самоуправления соответственно.

В случае, если инициатива проведения публичных слушаний принадлежит окружному Совету депутатов или главе городского округа, указанные органы обязаны принять соответствующее решение.

Решения по предложениям на публичных слушаниях принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов от числа присутствующих участников слушаний.

Решения, принятые на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления и государственной власти Калининградской области.

Рекомендации окружному Совету депутатов или главе городского округа могут содержать изложение и альтернативных точек зрения по обсуждаемому вопросу.

На публичных слушаниях могут также приниматься:

- обращения к жителям городского округа;

- обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления иных муниципальных образований;

- рекомендации предприятиям, учреждениям и организациям, расположенным на территории городского округа.

Принятые решения доводятся до жителей городского округа через средства массовой информации.

Результаты публичных слушаний в обязательном порядке подлежат публикации в газете «Наше время», а также могут быть опубликованы и в других средствах массовой информации.


Также решением городского Совета депутатов Калининграда № 359 от 19 ноября 2014 года принято Положение «О порядке организации и проведения публичных слушаний по документации по планировке территории (проектам планировки территории и проектам планировки территории с проектами межевания в их составе) городского округа «Город Калининград».

Положение разработано на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с требованиями ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 26, 30 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 29.06.2009 № 146, и направлено на реализацию права жителей города Калининграда на участие в обсуждении документации по планировке территории (проектам планировки территории и проектам планировки территории с проектами межевания в их составе) городского округа «Город Калининград» (далее – документация по планировке территории).

Целью проведения публичных слушаний является выявление и учет мнения участников публичных слушаний относительно документации по планировке территории.

Публичные слушания по документации по планировке территории проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта планировки или проекта планировки территории с проектом межевания в его составе, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

Положение определяет порядок организации и проведения публичных слушаний.

Публичные слушания организуются Комитетом архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград» и включают в себя:

– информирование заинтересованных лиц о проведении публичных слушаний;

– размещение документации по планировке территории на официальном сайте администрации городского округа «Город Калининград»;

– проведение публичных слушаний;

– учет мнения участников публичных слушаний при подготовке заключения о результатах публичных слушаний.

В проведении публичных слушаний принимают участие:

– представители администрации городского округа «Город Калининград»;

– разработчики (заказчики) документации по планировке территории;

– граждане, проживающие на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта планировки или проекта планировки территории с проектом межевания в его составе, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лица, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

При проведении публичных слушаний всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

Постановление администрации городского округа «Город Калининград» о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию в газете «Гражданин» и размещению на официальном сайте администрации городского округа «Город Калининград» в сети Интернет.

Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения (опубликования постановления администрации городского округа «Город Калининград») жителей о времени и месте проведения публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее одного месяца и не более трех месяцев.

Участники публичных слушаний не выносят каких-либо решений по существу обсуждаемого проекта и не проводят каких-либо голосований.

В течение 15 календарных дней с момента завершения публичных слушаний комитет архитектуры и строительства с учетом протокола публичных слушаний и представленных письменных предложений участников публичных слушаний готовит главе городского округа «Город Калининград» заключение о результатах публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в газете «Гражданин» и размещению на официальном сайте администрации городского округа «Город Калининград» в сети Интернет.

Глава городского округа «Город Калининград» с учетом протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом протокола и заключения.


Подобное решение принято Гурьевским окружным Советом депутатов от 28 февраля 2014 года № 233 «Об организации публичных слушаний по проекту Правил благоустройства территории Гурьевского городского округа».


Решением Озерского районного Совета депутатов от 28 октября 2014 года № 28 принято Положение «О территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании «Озерский городской округ», которое определяет следующее.

Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования "Озерский городской округ" для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Озерским районным Советом депутатов по предложению населения, проживающего на данной территории.

Территориальное общественное самоуправление является частью системы местного самоуправления и призвано обеспечить развитие инициативы граждан по непосредственному решению отдельных вопросов социально-экономического развития соответствующей территории.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также через создаваемые населением органы территориального общественного самоуправления по месту жительства. В соответствии с Уставом муниципального образования органы территориального общественного самоуправления могут являться юридическими лицами.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:

- подъезд многоквартирного жилого дома;

- многоквартирный жилой дом;

- группа жилых домов;

- жилой микрорайон;

- сельский населенный пункт, не являющийся поселением;

- иные территории проживания граждан.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимает участие не менее двух третей избранных на собрании граждан делегатов, представляющих интересы не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Органы государственной власти, должностные лица Калининградской области, органы и должностные лица местного самоуправления муниципального образования не могут препятствовать осуществлению жителями муниципального образования территориального общественного самоуправления, если эта деятельность не противоречит требованиям действующего законодательства.

Органы государственной власти и местного самоуправления обеспечивают соблюдение прав и законных интересов жителей муниципального образования при осуществлении ими территориального общественного самоуправления, оказывают поддержку их деятельности.


Гурьевским окружным Советом депутатов от 28 февраля 2014 года
№ 233 принято Положение «О собраниях и конференциях граждан на территории Гурьевского городского округа».

Положение о собраниях и конференциях граждан на территории Гурьевского городского округа определяет порядок назначения и проведения собраний и конференций граждан на территории Гурьевского городского округа.

Собрания и конференции граждан являются одной из форм участия населения городского округа в осуществлении местного самоуправления и проводятся для обсуждения вопросов местного значения городского округа, а также информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городского округа.

Собрание, конференция граждан проводятся по инициативе населения городского округа, окружного Совета депутатов, главы городского округа.

Собрание, конференция граждан, проводимые по инициативе окружного Совета депутатов или главы городского округа, назначаются соответственно окружным Советом депутатов или главой городского округа.

Назначение собрания, конференции граждан, проводимых по инициативе населения, осуществляется по решению окружного Совета депутатов.

Для назначения собрания, конференции по инициативе населения группа граждан в количестве не менее 10 человек соответствующей территории представляет в окружной Совет депутатов заявление об инициативе проведения собрания, конференции граждан.

Окружной Совет депутатов совместно с администрацией городского округа в течение 15 дней с момента получения заявления проводит консультации с инициаторами для согласования вопросов:

- о дате, времени и месте проведения собрания, конференции;

- о целесообразности обсуждения предлагаемых вопросов;

- о графике проведения собраний по выборам делегатов на конференцию.

В течение 30 дней с момента получения заявления окружной Совет депутатов принимает решение о назначении собрания, конференции граждан с учетом результатов проведенных консультаций. Окружной Совет назначает собрание, конференцию граждан не позднее, чем за 6 дней до предложенной в заявлении даты либо согласованной с заявителем иной даты проведения собрания, конференции граждан.

Собрание считается правомочным, если в нем приняло участие более половины граждан, проживающих на соответствующей территории (в одном доме, группе домов, микрорайоне, поселке, сельском населннном пункте).

Конференция граждан может проводиться в случаях, когда число граждан, проживающих на соответствующей территории, превышает 1 000 человек. Норма представительства на конференции не может быть более чем один делегат от ста граждан.

Обязанности по оповещению граждан о дате, времени, месте проведения собрания, конференции и о вопросах, выносимых на обсуждение, а также обязанности по организации проведения собрания, конференции возлагаются:

1) на инициаторов и окружной Совет депутатов, если инициатива их проведения исходила от населения;

2) на окружной Совет депутатов, если инициатива их проведения исходила от окружного Совета депутатов;

3) на администрацию городского округа, если инициатива их проведения исходила от главы городского округа.

Решение собрания, конференции граждан носит рекомендательный характер для органов местного самоуправления. Итоги собрания, конференции граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию) органом местного самоуправления, назначившим собрание, конференцию граждан.

Обращения, принятые собранием, конференцией граждан подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменных ответов.


Решением Озерского районного Совета депутатов от 18 октября 2014 года № 25 принято Положение «Об опросе граждан в муниципальном образовании «Озерский городской округ», которое определяет, что:

- опрос является одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления;

- опрос проводится для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти;

- в опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования «Озерский городской округ», обладающие избирательным правом.

- жители муниципального образования «Озерский городской округ» участвуют в опросе непосредственно. Каждый житель, участвующий в опросе, имеет только один голос;

- участие в опросе является свободным и добровольным. Во время опроса никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Опрос может проводиться на всей территории муниципального образования «Озерский городской округ» или на его части.

На опрос могут выноситься:

- вопросы местного значения, определенные Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", для городского округа;

- вопросы изменения целевого назначения земель городского округа для объектов регионального и межрегионального значения.

Вопросы, выносимые на опрос, должны быть сформулированы четко и ясно, не допускается возможность их различного толкования.

Опрос проводится путем тайного, поименного или открытого голосования в течение одного или нескольких дней.

Опрос по вопросам местного значения проводится по инициативе окружного Совета депутатов или главы городского округа.

Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования «Озерский городской округ».

В целях организации проведения опроса представительный орган муниципального образования «Озерский городской округ» формирует комиссию по проведению опроса. Порядок избрания и численный состав комиссии определяются представительным органом муниципального образования «Озерский городской округ».

Опрос проводится в удобное для жителей время, согласно решению представительного органа муниципального образования «Озерский городской округ».

После проведения опроса комиссия подсчитывает результаты голосования.

Комиссия признает опрос состоявшимся, если в нем приняло участие более 25% граждан, имеющих право на участие в опросе.

Результаты опроса доводятся комиссией до населения через средства массовой информации не позднее 10 дней со дня окончания проведения опроса.

Результаты опроса учитываются при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти Калининградской области.

В случае принятия органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления решений, противоречащих результатам опроса, указанные органы обязаны в течение 10 дней после принятия решения довести через средства массовой информации до населения причины принятия такого решения.

Примером рассмотрения общественных инициатив граждан является постановление администрации Пионерского городского округа от 7 апреля 2014 года № 214 «Об экспертной рабочей группе по рассмотрению общественных инициатив граждан Российской Федерации, предлагаемых к реализации на муниципальном уровне, в Пионерском городском округе».

Положение об экспертной рабочей группе по рассмотрению общественных инициатив граждан Российской Федерации, предлагаемых к реализации на муниципальном уровне, в Пионерском городском округе определяет, что Экспертная рабочая группа по рассмотрению общественных инициатив граждан Российской Федерации, предлагаемых к реализации на муниципальном уровне, в Пионерском городском округе создана с целью проведения экспертиз и принятия решений о целесообразности разработки проектов соответствующих нормативных правовых актов и (или) об иных мерах по реализации общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива», получивших в ходе голосования поддержку, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 04 марта 2013 года № 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива».

Основными задачами рабочей группы являются:

- проведение экспертизы общественных инициатив;

- принятие решения о целесообразности разработки проекта соответствующего нормативного правового акта и (или) об иных мерах по реализации общественной инициативы.

Для реализации возложенных на нее задач рабочая группа осуществляет следующие функции:

- рассматривает поступившие общественные инициативы;

- по результатам рассмотрения общественной инициативы в срок, не превышающий двух месяцев, готовит экспертное заключение и решение о разработке соответствующего нормативного правового акта и (или) принятии иных мер по реализации инициативы, которые подписываются председателем рабочей группы, о чем уведомляет уполномоченную некоммерческую организацию в электронном виде;

- направляет уполномоченной некоммерческой организации информацию о рассмотрении общественной инициативы и мерах по ее реализации для размещения на интернет-ресурсе;

- направляет в органы местного самоуправления муниципального образования Пионерского городского округа экспертное заключение и решение о разработке соответствующего нормативного правового акта и (или) принятии иных мер по реализации инициативы в соответствии с их компетенцией.

По результатам рассмотрения общественной инициативы рабочая группа в срок, не превышающий двух месяцев, готовит экспертное заключение и решение о разработке соответствующего нормативного правового акта и (или) принятии иных мер по реализации общественной инициативы, о чем уведомляет уполномоченную некоммерческую организацию в электронном виде.

Рабочая группа направляет экспертные заключения и решения о разработке проектов соответствующих нормативных правовых актов и (или) принятии иных мер по реализации общественных инициатив в структурные подразделения органов местного самоуправления Калининградской области в соответствии с их компетенцией.


Интересен опыт МО «Светловский городской округ», в частности, постановлением администрации от 20 августа 2014 года № 725 утверждено Положение о Наблюдательном Совете за деятельностью муниципальных учреждений и предприятий МО «Светловский городской округ», которое разработано в целях:

- повышения эффективности управления деятельностью муниципальных учреждений и предприятий на территории МО «Светловский городской округ»;

- оказания практической помощи руководителям муниципальных учреждений и предприятий при осуществлении нормотворческой деятельности;

- контроля за осуществлением финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений и предприятий;

- определения степени личного вклада каждого руководителя муниципального учреждения (предприятия) в повышении качества выполняемых работ (оказываемых услуг) при осуществлении основных задач и функций, определенных уставом учреждения (предприятия).

Наблюдательный Совет за деятельностью муниципальных учреждений и предприятий МО «Светловский городской округ» является коллегиальным органом, имеющим полномочия, определенные указанным Положением по решению отдельных вопросов функционирования и развития муниципальных учреждений и предприятий МО «Светловский городской округ».

Основными задачами Совета являются:

- определение основных направлений развития муниципальных учреждений (предприятий);

- повышение эффективности и обеспечение прозрачности финансово-хозяйственной деятельности учреждений (предприятий);

- контроль за целевым и рациональным использованием выделяемых учреждениям (предприятиям) бюджетных средств, собственных средств предприятий (учреждений), а также средств, полученных из внебюджетных источников;

- содействие созданию в учреждениях (предприятиях) оптимальных условий и форм деятельности ;

- стимулирование труда руководителей.

Решения Совета, принятые в соответствии с его компетенцией, являются обязательными для руководителей учреждений, работников.

Совет вправе:

- приглашать на свои заседания любых представителей учреждений (предприятий) для получения разъяснений, консультаций, заслушивания отчетов по вопросам, относящимся к компетенции Совета;

- запрашивать и получать у руководителей учреждений (предприятий) информацию, необходимую для осуществления функций Совета, в том числе в порядке контроля за реализацией решений Совета.


Решением районного Совета депутатов МО «Озерский район» от 23 января 2014 года № 471 на основе предложения администрации МО принято Положение о муниципальном Общественном совете, которое предусматривает следующее.

Муниципальный Общественный совет (далее - Общественный совет) - совещательный орган, осуществляющий взаимодействие общественных объединений, зарегистрированных на территории муниципального образования «Озерский район» с органами местного самоуправления, с целью согласования решений и действий по важнейшим вопросам социально-экономического и общественно-политического развития муниципального района, учета общественного мнения и поддержки общественных инициатив, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления на территории муниципального района.

Общественный совет формируется на добровольной основе не более чем из 15 жителей Озерского района, пять из которых включается в состав совета персонально главой района. Остальные кандидатуры предлагаются местными общественными объединениями, зарегистрированными на территории Озерского района, а также действующими на территории района отделениями региональных общественных объединений – по одному от каждого объединения.

Политические партии к выдвижению кандидатов в члены Общественного совета не допускаются.

Общественный совет осуществляет свою деятельность, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами и нормативными правовыми актами Калининградской области, правовыми актами органов местного самоуправления, Уставом района, настоящим Положением.

Общественный совет является коллегиальным совещательным органом и работает на общественных началах.

Общественный совет формируется на срок полномочий главы района.

Глава района осуществляет постоянное взаимодействие с Общественным советом, принимает участие в его работе.

Ежегодно Общественный совет информирует общественность о своей деятельности.

Задачи Общественного совета:

- взаимодействие администрации муниципального района и общественных объединений по решению актуальных социально-экономических и общественно-политических вопросов в жизни муниципального района в целях снижения социальной напряженности и создания условий для формирования гражданского мира и согласия на территории муниципального района;

- анализ общественного мнения по важнейшим социальным, политическим и экономическим вопросам, обсуждаемым на федеральном, региональном и местном уровнях, затрагивающим интересы большинства населения муниципального района и его учет при принятии управленческих решений;

- активизация участия граждан и общественных объединений в обсуждении основных направлений социально-экономического развития муниципального района, определенных главой района, и внесение предложений и рекомендаций по их осуществлению;

- поддержка и развитие общественных инициатив, социально значимых проектов и программ, направленных на решение задач социального, патриотического, экологического, нравственного и культурного характера.

Функции Общественного совета:

- выработка рекомендаций по проблемам общественной жизни муниципального района;

- проведение работ по привлечению граждан и общественных объединений к реализации социально значимых проектов и мероприятий;

- организация и осуществление переговорного процесса между органами местного самоуправления, общественными и иными негосударственными некоммерческими организациями по наиболее важным вопросам экономического, социального и общественного развития муниципального района;

- организация и обеспечение выполнения функций общественного контроля и общественной экспертизы социальных программ, правовых актов органов местного самоуправления;

- изучение и обобщение общественного мнения по наиболее важным для граждан вопросам, содействие в определении основных приоритетов социальной политики в муниципальном образовании;

- обеспечение взаимодействия с Общественной палатой Калининградской области;

- проведение общественных слушаний по наиболее важным и острым социальным проблемам в муниципальном районе;

- делегирование своих членов (представителей) для участия в заседаниях, комиссиях при рассмотрении муниципальных целевых программ и программ экономического и социального развития муниципального района в целях обеспечения гражданского участия в формировании и реализации социальной политики в муниципальном районе;

- проведение мониторинга, осуществление общественной экспертизы и общественного контроля за реализацией программ экономического и социального развития муниципального района, иных мероприятий социальной политики, правовых актов органов местного самоуправления по вопросам обеспечения защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, поддержки и развития общественных институтов;

- проведение различных мероприятий, реализация собственных социально значимых проектов и программ, способствующих консолидации общественных сил в рамках реализации приоритетных программ в социальной сфере муниципального района;

Решения Общественного совета имеют рекомендательный характер и принимаются простым большинством голосов членов Общественного совета, присутствующих на заседании.


Постановлением главы администрации МО «Нестеровский район» от 2 апреля 2014 года № 332 определен Перечень информации, подлежащей размещению в сети «Интернет», которым определено, что информация о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Нестеровский район», размещаемая в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит:

1) общую информацию об органе местного самоуправления:

2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления;

3) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления;

8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления;

9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления.


Разработаны Административные регламенты исполнения администрацией рассмотрения обращений граждан Гурьевского и Ладушкинского городских округов, утверждено Положение об организации личного приема граждан и порядке рассмотрения обращений граждан на личном приеме в администрации муниципального образования «Светлогорский район».

В частности, Административный регламент исполнения администрацией Гурьевского городского округа муниципальной функции по рассмотрению обращений граждан предусматривает следующее.

Административный регламент исполнения администрацией Гурьевского городского округа муниципальной функции по рассмотрению обращений граждан разработан в целях совершенствования форм и методов работы с обращениями граждан, повышения качества защиты их конституционных прав и законных интересов. В рамках настоящего Административного регламента администрация Гурьевского городского округа исполняет муниципальную функцию по рассмотрению обращений граждан в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Рассмотрение обращений граждан включает рассмотрение письменных и устных обращений, которые поступили в ходе личного приема, а также с использованием почтовой, телефонной связи и информационных систем общего пользования.

Исполнение муниципальной функции осуществляется администрацией Гурьевского городского округа, муниципальными служащими администрации Гурьевского городского округа и специалистами администрации Гурьевского городского округа.

Результаты исполнения муниципальной функции:

- решение вопросов, поставленных в обращении;

- разъяснение вопросов, поставленных в обращении, в соответствии с действующим законодательством;

- оставление обращения без ответа в соответствии с действующим законодательством;

- отказ в решении вопросов, поставленных в Обращении, в соответствии с действующим законодательством.

Процедура исполнения муниципальной функции завершается получением гражданином ответа на обращение в устной (с согласия гражданина), письменной или электронной форме.

Порядком рассмотрения обращений граждан в администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в администрацию муниципального образования, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан главой администрации муниципального образования и должностными лицами.

Положение об организации личного приема граждан и порядке рассмотрения обращений граждан на личном приеме в администрации Светлогорского района регулирует отношения, возникающие в связи с обращением граждан на личном приеме в администрации Светлогорского района, определяет порядок подготовки и проведения личного приема.




РАЗДЕЛ IX. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ


Представительные органы местного самоуправления в полной мере реализуют право законодательной инициативы по проектам законов Калининградской области, установленное статьей 4 Закона Калининградской области от 11.05.2011 года № 3 «О порядке подготовки, принятия, обнародования и вступления в силу законов Калининградской области».

В течение 2014 года в Калининградскую областную Думу представительными органами местного самоуправления Калининградской области было внесено 4 законопроекта, которые были рассмотрены и приняты областной Думой.


1. Законодательная инициатива Городского Совета депутатов Калининграда:

Закон Калининградской области от 06.10.2014 N 344 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях», в соответствии с которым установлена ответственность за повторное совершение действий, нарушающих покой граждан и тишину в ночное время в течение одного года после наложения административного взыскания за указанное нарушение, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В рамках продолжения муниципальной реформы в Калининградской области, учитывая опыт преобразования муниципальных образований путем их объединения в целях повышения эффективности исполнения органами местного самоуправления возложенных на них полномочий и улучшения качества жизни проживающих на территории муниципального образования граждан, представительными органами Озерского муниципального района и Гвардейского района, в Калининградскую областную Думу были внесены соответствующие законопроекты.


2. Законодательная инициатива Озерского районного Совета депутатов:

Закон Калининградской области от 10.06.2014 N 320 «Об объединении поселений, входящих в состав Озерского муниципального района, и организации местного самоуправления на объединенной территории», в соответствии с которым были объединены территории Озерского городского поселения, Гавриловского сельского поселения, Новостроевского сельского поселения, Красноярского сельского поселения, в связи с чем поселения утратили статус муниципальных образований, а вновь образованное городское поселение наделено статусом городского округа.


3. Законодательная инициатива Гвардейского районного Совета депутатов:

Закон Калининградской области от 10.06.2014 № 319 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования «Гвардейский район», и организации местного самоуправления на объединенной территории», в соответствии с которым были объединены территории муниципального образования «Гвардейское городское поселение», муниципального образования «Знаменское сельское поселение», муниципального образования «Славинское сельское поселение», муниципального образования «Озерковское сельское поселение», муниципального образования «Зоринское сельское поселение», в связи с чем поселения утратили статус муниципальных образований, а вновь образованное городское поселение наделено статусом городского округа.


4. Законодательная инициатива Городского Совета депутатов Калининграда:

Закон Калининградской области от 26.12.2014 № 388 «О внесении изменений и дополнений в Закон Калининградской области «О правовом регулировании муниципальной службы в Калининградской области», в соответствии с которым были внесены изменения в «Реестр должностей муниципальной службы в Калининградской области», в частности в Перечень должностей Реестра должностей введена должность аудитора и инспектора контрольно-счетного органа, а также внесены изменения в Реестр должностей муниципальной службы по структурам, подведомственным управляющему делами администрации городского округа.