Карта сайта
Размер шрифта
A A A
Контрастная версия
A A


Д О К Л А Д


О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

В 2013 ГОДУ


Содержание


 Вступительное слово председателя Калининградской областной Думы М.Э. Оргеевой.


РАЗДЕЛ I 

Общая информация о работе Калининградской областной Думы за 2013 год.

1. Информация о работе Калининградской областной Думы
за 2013 год.

2. Перечень законов Калининградской области, принятых в 2013 году.


РАЗДЕЛ II

Законы Калининградской области, принятые в 2013 году.

1. Законодательство в области государственного строительства, местного самоуправления и Регламента.

2. Законодательство в области социальной политики.

3. Законодательство в области бюджетных и налоговых отношений.

4. Законодательство в области экономической политики и развития инфраструктуры.

5. Законодательство в области земельных отношений, природопользования и охраны окружающей среды.

6. Законодательство в области правопорядка и безопасности.


РАЗДЕЛ III.
Перечень проектов федеральных законов, внесенных Калининградской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, проектов федеральных законов, в отношении которых областной Думой было принято решение о внесении в Государственную Думу, а также отдельных проектов федеральных законов, рассмотренных на заседаниях областной Думы, в отношении которых принято решение об их поддержке в 2013 году.


1. Перечень проектов федеральных законов, внесенных Калининградской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Проекты отдельных федеральных законов, рассмотренные на заседаниях областной Думы, в отношении которых принято решение об их поддержке в 2013 году.



Вступительное слово председателя Калининградской областной Думы М.Э. Оргеевой


Калининградская областная Дума представляет очередной ежегодный доклад «О состоянии законодательства Калининградской области в 2013 году», подготовленный в рамках подведения итогов законотворческой деятельности Калининградской областной Думы за отчетный год.

Впервые доклад о состоянии законодательства Калининградской области был подготовлен в 2013 году и содержал общую информацию о законотворческой деятельности Калининградской областной Думы за 2012 год, включая перечень наиболее существенных законов Калининградской области, принятых в 2012 году в соответствии с направлениями деятельности профильных комитетов областной Думы, их характеристики, в том числе позиции председателей постоянных комитетов в отношении наиболее социально-значимых законов области.

Также в Докладе было отражено важнейшее направление работы Калининградской областной Думы как законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, связанного с реализацией конституционного права осуществления законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, представлены сведения о проектах федеральных законов, внесенных Калининградской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Доклад о состоянии законодательства в 2013 году по аналогии с докладом о состоянии законодательства Калининградской области за 2012 год составлен на основании данных о законодательной деятельности Калининградской областной Думы, составляющей содержание ее полномочий в соответствии с действующим законодательством.

При этом настоящий Доклад усовершенствован по форме, часть цифровых данных представлена в табличной и диаграммной формах.

По своей структуре данный Доклад состоит из трех разделов.

Раздел «Общая информация о работе Калининградской областной Думы за 2013 год» содержит сведения о количестве принятых Калининградской областной Думой законов Калининградской области, их распределении по тематическим направлениям деятельности профильных комитетов областной Думы, информацию о субъектах законодательной инициативы и количестве внесенных ими законопроектов, характеристику взаимодействия Калининградской областной Думы с прокуратурой Калининградской области, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области в рамках совершенствования законодательства Калининградской области на основании действующих Соглашений, а также полный перечень принятых законов Калининградской области с указанием источника официального опубликования.

Раздел «Законы Калининградской области, принятые в 2013 году» приводит содержание, оценку и место в системе правового регулирования наиболее актуальных нормативных правовых актов, принятых в 2013 году в соответствии с направлениями деятельности профильных комитетов областной Думы.

Раздел «Перечень проектов федеральных законов, внесенных Калининградской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, проектов федеральных законов, в отношении которых областной Думой было принято решение о внесении в Государственную Думу, а также отдельных проектов федеральных законов, рассмотренных на заседаниях областной Думы, в отношении которых принято решение об их поддержке в 2013 году» содержит перечень проектов федеральных законов, находящихся на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, информацию о новом Порядке организации работы с проектами федеральных законов, внесенных Калининградской областной Думой в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, а также наиболее актуальные и социально-значимые проекты федеральных законов, внесенные иными субъектами законодательной инициативы, в отношении которых Калининградской областной Думой было принято решение об их поддержке.

В своей законотворческой деятельности в истекшем году Калининградская областная Дума неукоснительно следовала стратегическим направлениям, обозначенным в Послании Президента Российской Федерации Владимира Путина от 12 декабря 2012 года, отметившего следующие ключевые направления развития Российской Федерации:

- совершенствование мер социальной защиты семей, имеющих одного и более детей;

- развитие системы дошкольного и дополнительного образования, реформирование системы общего и высшего образования, совершенствование подготовки педагогических кадров;

- создание условий для добросовестной межпартийной политической конкуренции;

- ориентация работы всех звеньев государственного механизма и уровней власти на измеримый, прозрачный и понятный для общества результат работы;

- борьба с коррупцией.

В рамках данных направлений депутаты областной Думы провели в 2013 году большую работу как в рамках законотворчества, так и в составе совместных рабочих групп, а также в процессе осуществления депутатских полномочий в избирательных округах.

Были приняты законодательные акты, направленные на ужесточение мер, по противодействию коррупции, способствующие повышению прозрачности избирательного процесса, установлено новое правовое регулирование в области социальной поддержки многодетных семей. Вступил в силу новый региональный закон об образовании. Законодательно закреплено региональное регулирование в области капитального ремонта жилищного фонда.

Анализируя региональную законотворческую деятельность на протяжении всего 2013 года, можно отметить, что если в плане тематического уклона законотворческой деятельности Калининградской областной Думы в 2012 году превалировала социальная направленность - в частности, были приняты весьма важные региональные законы о дольщиках, воспитании и обучении на дому детей-инвалидов, пособиях гражданам, имеющим детей, бесплатной юридической помощи, выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой, патронатном воспитании - то в 2013 году на первый план вышли вопросы борьбы с коррупцией, экономическая и сельскохозяйственная проблематика, а также тема охраны окружающей среды, что, впрочем, вполне закономерно, ведь 2013 год в стране был объявлен Годом экологии.

Также одним из важнейших направлений деятельности областной Думы в 2013 году стали мониторинг федерального законодательства и ревизия действующих законов Калининградской области в связи с изменением федерального законодательства. Указанные действия позволяют оценить актуальность действующей законодательной базы Калининградской области и необходимость принятия новых нормативных актов, а также способствуют выявлению правовых актов, нуждающихся в изменении, дополнении или признании утратившими силу.

Доклад о состоянии законодательства Калининградской области в 2013 году призван обеспечить органы государственной власти, местного самоуправления, жителей Калининградской области систематизированной информацией о развитии законодательства Калининградской области в 2013 году.



РАЗДЕЛ I Общая информация о работе Калининградской областной Думы за 2013 год. 


1. Информация о работе Калининградской областной Думы  за 2013 год. 


В соответствии с положениями статьи 2 Закона Калининградской области от 11.05.2011 г. № 3 «О порядке подготовки, принятия, обнародования и вступления в силу Законов Калининградской области» законодательная деятельность Калининградской областной Думы осуществляется на основе Программы законодательной (правотворческой) деятельности Калининградской областной Думы на соответствующий год, формируемой на основании предложений субъектов законодательной инициативы.

Соответствующая Программа законодательной (правотворческой) деятельности на 2013 год была утверждена постановлением Калининградской областной Думы от 24.12.2012 г. № 428 (с последующими изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями областной Думы № 48 от 28.02.2013 г., № 205 от 20.06.2013 г., № 300 от 19.09.2013 г., № 370 от 28.11.2013 г.).

С 1 января по 31 декабря 2013 года состоялось 13 заседаний областной Думы, принято 99 законов области, 434 постановления областной Думы, рассмотрено 106 проектов законов, 19 законодательных инициатив законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, депутаты областной Думы вошли в составы 37 комиссий, советов, групп, образованных при Правительстве Калининградской области.

По итогам первого чтения 7 законопроектов были отклонены областной Думой.

За 2013 год вступил в силу 21 новый региональный закон, 77 законов о внесении изменений и дополнений в действующие законы области, 1 закон о признании утратившими силу ранее принятых нормативных актов, 7 проектов законов Калининградской области было отклонено.

По тематической направленности принятые законы области распределяются следующим образом:


Профильный комитет Калининградской областной Думы

Всего законов

области

Новых

законов

области

О внесении изменений и

дополнений в ЗКО

О признании утратившими силу

По бюджету, налогам, финансам

16

4

12

-

По экономической политике и развитию инфраструктуры

13

5

8

-

По сельскому хозяйству, землепользованию, природным ресурсам и охране окружающей среды


13


1


12

-

По социальной политике, здравоохранению, образованию, культуре и спорту

22

6

15

1

По законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и Регламенту


25


4


21

-

По международным и межрегиональным отношениям, безопасности и правопорядку

10

1

9

-

И Т О Г О

99

21

77

1


 Согласно статье 21 Устава (Основного Закона) Калининградской области правом законодательной инициативы в Калининградской областной Думе наделены:


Из общего числа принятых за 2013 год областной Думой и подписанных Губернатором области законов Калининградской области субъектами законодательной инициативы явились:

Субъект законодательной инициативы

Всего законов области

Новых законов области

О внесении изменений

и дополнений

в ЗКО

О признании утратившими силу

Депутаты областной Думы и группы депутатов

16

3

13

-

Постоянные комитеты Калининградской областной Думы

14

1

13

-

Губернатор Калининградской области

и Правительство Калининградской области

58

15

42

1

Прокурор Калининградской области

7

-

7

-

Представительные органы местного самоуправления

3

2

1

-

Избирательная комиссия Калининградской области

1

-

1

-


В рамках реализации законотворческой функции, а также Соглашения о взаимодействии в правотворческой сфере, заключенного Калининградской областной Думой и прокуратурой Калининградской области с июля 2011 года, продолжается совместная работа по совершенствованию законодательства Калининградской области, приведению его в соответствие с действующими нормами федерального законодательства.

Указанная работа позволила снизить число случаев выявления противоречий законов области федеральному законодательству, также представила прокуратуре Калининградской области возможность наиболее эффективно реализовать право на внесение проектов правовых актов в качестве субъекта законодательной инициативы.

Также, продолжается сотрудничество с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области в рамках соответствующего соглашения, заключенного в сентябре 2011 года. Указанное активное взаимодействие способствует выявлению пробелов, неоднозначных моментов в отдельных законопроектах и действующих законах области, их устранению и совершенствованию законодательной базы Калининградской области в целом.

Открытость и прозрачность законодательного процесса является одним из важнейших аспектов законотворческой деятельности областной Думы. В обсуждении социально-значимых проектов законов области принимают активное участие общественные организации и представители бизнес-сообщества.

Одним из способов участия институтов гражданского общества и граждан в законодательном процессе является возможность проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

В рамках реализации указанной нормы в 2013 году в Калининградскую областную Думу были внесены 2 заключения по результатам проведенной независимой антикоррупционной экспертизы. Указанные экспертные заключения были в установленном порядке рассмотрены областной Думой. Независимым экспертам были направлены мотивированные ответы.


2. Перечень законов Калининградской области, принятых в 2013 году



№ пп

Наименование закона Калининградской области

Источник и дата опубликования

1

Закон Калининградской области от 30.01.2013 г.
№ 195 «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 24.01.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 23, 09.02.2013 г.

2

Закон Калининградской области от 30.01.2013 г. № 196 «О внесении дополнений в Закон Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» (принят Калининградской областной Думой 24.01.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 23, 09.02.2013 г.

3

Закон Калининградской области от 30.01.2013 г. № 197 «О внесении дополнения в Закон Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» (принят Калининградской областной Думой 24.01.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 23, 09.02.2013 г.

4

Закон Калининградской области от 30.01.2013 г. № 198 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О правовом регулировании муниципальной службы в Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 24.01.2013 г.) (вместе с «Положением о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации»).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 23, 09.02.2013 г.

5

Закон Калининградской области от 30.01.2013 г.
№ 199 «О внесении изменений и дополнений в Закон Калининградской области
«О защите населения Калининградской области от информационной продукции, наносящей вред духовно-нравственному развитию» (принят Калининградской областной Думой 24.01.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 23, 09.02.2013 г.

6

Закон Калининградской области от 18.03.2013 г.
№ 200 «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 28.02.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 49, 22.03.2013 г.

7

Закон Калининградской области от 18.03.2013 г.
№ 201 «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированные стоянки, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств» (принят Калининградской областной Думой
28.02.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда»
№ 49, 22.03.2013 г.

8

Закон Калининградской области от 18.03.2013 г.
№ 202 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» (принят Калининградской областной Думой 28.02.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 49, 22.03.2013 г.

9

Закон Калининградской области от 18.03.2013 г.
№ 203 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» (принят Калининградской областной Думой 28.02.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 49, 22.03.2013 г.

10

Закон Калининградской области от 18.03.2013 г.
№ 204 «Об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся (студентов) очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования пригородного сообщения» (принят Калининградской областной Думой 28.02.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 49,
22.03.2013 г. Примечание: окончание действия документа — 31.12.2013 г.

11

Уставный закон Калининградской области от 03.04.2013 г. № 205 «О внесении изменений в Уставный закон Калининградской области
«О выборах депутатов Калининградской областной Думы» (принят Калининградской областной Думой 21.03.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 65, 13.04.2013 г.

12

Закон Калининградской области от 03.04.2013 г.
№ 206 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об областном референдуме в Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 21.03.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда»
№ 65, 13.04.2013 г.

13

Закон Калининградской области от 03.04.2013 г.
№ 207 «О признании утратившими силу отдельных законов Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 21.03.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 65, 13.04.2013 г.

14

Закон Калининградской области от 03.04.2013 г.
№ 208 «О мерах социальной поддержки лиц, обучающихся в государственных высших учебных заведениях, государственных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования в интернатуре или ординатуре, а также завершивших обучение в интернатуре или ординатуре на условиях целевой контрактной подготовки» (принят Калининградской областной Думой 21.03.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда»
№ 65, 13.04.2013 г.

15

Закон Калининградской области от 03.04.2013 г.
№ 209 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (принят Калининградской областной Думой 21.03.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 65, 13.04.2013 г.

16

Закон Калининградской области от 03.04.2013 г.
№ 210 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О местных референдумах в Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 21.03.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда»
№ 65, 13.04.2013 г.

17

Закон Калининградской области от 25.04.2013 г.
№ 211 «О внесении изменения в Закон Калининградской области «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Калининградской областной Думе, при освещении их деятельности» (принят Калининградской областной Думой 18.04.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 77, 07.05.2013 г.

18

Закон Калининградской области от 25.04.2013 г.
№ 212 «О внесении изменения в Закон Калининградской области «Об аварийно-спасательных службах, аварийно-спасательных формированиях и статусе спасателей» (принят Калининградской областной Думой 18.04.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 77, 07.05.2013 г.

19

Закон Калининградской области от 25.04.2013 г. № 213 «О внесении дополнения в Закон Калининградской области «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 18.04.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 76, 30.04.2013 г.

20

Закон Калининградской области от 25.04.2013 г.
№ 214 «О внесении изменения в Закон Калининградской области «О порядке подготовки, принятия, обнародования и вступления в силу законов Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 18.04.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 77, 07.05.2013 г.

21

Закон Калининградской области от 25.04.2013 г.
№ 215 «О внесении изменения в Закон Калининградской области «О розничной продаже алкогольной продукции на территории Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 18.04.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 77, 07.05.2013 г.

22

Закон Калининградской области от 25.04.2013 г.
№ 216 «О внесении изменения в Закон Калининградской области «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 18.04.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 77, 07.05.2013 г.

23

Закон Калининградской области от 25.04.2013 г.
№ 217 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О порядке установления величины прожиточного минимума в Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 18.04.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 76, 30.04.2013 г.

24

Закон Калининградской области от 25.04.2013 г.
№ 218 «О потребительской корзине в Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 18.04.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 76, 30.04.2013 г.

25

Уставный закон Калининградской области от 25.04.2013 г. № 219 «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Калининградской области и отдельные законодательные акты Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 18.04.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 77, 07.05.2013 г.

26

Уставный закон Калининградской области от 25.04.2013 г. № 220 «О внесении изменений в отдельные уставные законы Калининградской области в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (принят Калининградской областной Думой 18.04.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 77, 07.05.2013 г.

27

Закон Калининградской области от 25.04.2013 г.
№ 221 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 18.04.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 77, 07.05.2013 г.

28

Уставный закон Калининградской области от 25.04.2013 г. № 222 «О внесении изменений в Уставный закон Калининградской области «О выборах Губернатора Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 18.04.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 77, 07.05.2013 г.

29

Закон Калининградской области от 25.04.2013 г.
№ 223 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 18.04.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 77, 07.05.2013 г.

30

Закон Калининградской области от 25.04.2013 г.
№ 224 «О внесении изменения в Закон Калининградской области «О государственной гражданской службе Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 18.04.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 77, 07.05.2013 г.

31

Закон Калининградской области от 25.04.2013 г.
№ 225 «О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Калининградской области в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (принят Калининградской областной Думой 18.04.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 77, 07.05.2013 г.

32

Закон Калининградской области от 25.04.2013 г. № 226 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями Калининградской области по поддержке сельского хозяйства» (принят Калининградской областной Думой 18.04.2013 г.) (вместе с «Методикой распределения субвенции бюджетам муниципальных образований Калининградской области на осуществление полномочий по государственной поддержке сельского хозяйства», «Методикой распределения субвенции бюджетам муниципальных образований, переданных из областного бюджета на реализацию целевых программ Калининградской области», «Методикой распределения субвенции бюджетам муниципальных образований Калининградской области, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на осуществление полномочий Калининградской области в сфере сельского хозяйства в части деятельности органов управления»).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 77, 07.05.2013 г.

33

Закон Калининградской области от 25.04.2013 г.
№ 227 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О статусе депутата Калининградской областной Думы» (принят Калининградской областной Думой 18.04.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 77, 07.05.2013 г.

34

Закон Калининградской области от 29.05.2013 г.
№ 228 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (принят Калининградской областной Думой 23.05.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 93, 01.06.2013 г.

35

Закон Калининградской области от 29.05.2013 г.
№ 229 «Об объединении поселений, входящих в состав Гурьевского муниципального района, и организации местного самоуправления на объединенной территории» (принят Калининградской областной Думой 23.05.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 92, 31.05.2013 г.

36

Закон Калининградской области от 29.05.2013 г.
№ 230 «О преобразовании Гусевского городского поселения, Калининского, Кубановского, Маяковского и Михайловского сельских поселений путем объединения поселений и наделении вновь образованного городского поселения статусом городского округа» (принят Калининградской областной Думой 23.05.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 92, 31.05.2013 г.

37

Закон Калининградской области от 29.05.2013 г.
№ 231 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 23.05.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда», № 92, 31.05.2013 г.

38

Закон Калининградской области от 29.05.2013 г.
№ 232 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О государственной молодежной политике в Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 23.05.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 92, 31.05.2013 г.

39

Закон Калининградской области от 29.05.2013 г.
№ 233 «О внесении изменения в Закон Калининградской области «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов на территории Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 23.05.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 92, 31.05.2013 г.

40

Закон Калининградской области от 29.05.2013 г.
№ 234 «О внесении изменений в статью 4 Закона Калининградской области «О порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях Калининградской области для инвалидов» (принят Калининградской областной Думой 23.05.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда»№ 92, 31.05.2013 г.

41

Закон Калининградской области от 29.05.2013 г.
№ 235 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О недропользовании в Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 23.05.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда»
№ 92, 31.05.2013 г.

42

Закон Калининградской области от 11.06.2013 г.
№ 236 «Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Калининградской области за 2012 год» (принят Калининградской областной Думой 06.06.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 102, 18.06.2013 г.

43

Закон Калининградской области от 11.06.2013 г.
№ 237 «Об исполнении областного бюджета за 2012 год» (принят Калининградской областной Думой 06.06.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 102, 18.06.2013 г.

44

Закон Калининградской области от 01.07.2013 г.
№ 238 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (принят Калининградской областной Думой 20.06.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 116, 06.07.2013 г.

45

Закон Калининградской области от 01.07.2013 г.
№ 239 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Калининградской области на 2013 год» (принят Калининградской областной Думой 20.06.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 116, 06.07.2013 г.

46

Закон Калининградской области от 01.07.2013 г.
№ 240 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О бюджетном процессе» (принят Калининградской областной Думой 20.06.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 116, 06.07.2013 г.

47

Закон Калининградской области от 01.07.2013 г.
№ 241 «Об образовании в Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 20.06.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»), № 116, 06.07.2013 г.

48

Закон Калининградской области от 01.07.2013 г.
№ 242 «О внесении изменений в статью 17.4 Закона Калининградской области «О защите прав и законных интересов ребенка в Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 20.06.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 116, 06.07.2013 г.

49

Закон Калининградской области от 01.07.2013 г. № 243 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Калининградской области на 2012-2014 годы» (принят Калининградской областной Думой 20.06.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 116, 06.07.2013 г.

50

Закон Калининградской области от 01.07.2013 г.
№ 244 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об основах региональной экологической политики Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 20.06.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 116, 06.07.2013.

51

Закон Калининградской области от 01.07.2013 г.
№ 245 «О внесении изменения в Закон Калининградской области «Об особо охраняемых природных территориях» (принят Калининградской областной Думой 20.06.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 116, 06.07.2013 г.

52

Закон Калининградской области от 01.07.2013 г.
№ 246 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об охране зеленых насаждений» (принят Калининградской областной Думой 20.06.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области» № 116, 06.07.2013 г.

53

Закон Калининградской области от 01.07.2013 г.
№ 247 «О внесении изменения в Закон Калининградской области «О правовом регулировании вопросов организации местного самоуправления на территории Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 20.06.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 116, 06.07.2013 г.

54

Закон Калининградской области от 01.07.2013 г.
№ 248 «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 20.06.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 116, 06.07.2013 г.

55

Закон Калининградской области от 01.07.2013 г.
№ 249 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» (принят Калининградской областной Думой 20.06.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),№ 116, 06.07.2013 г.

56

Закон Калининградской области от 01.07.2013 г.
№ 250 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О пособиях гражданам, имеющим детей» (принят Калининградской областной Думой 26.06.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 116, 06.07.2013 г.

57

Закон Калининградской области от 01.07.2013 г.
№ 251 «О внесении изменения в Закон Калининградской области «О государственной гражданской службе Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 26.06.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 116, 06.07.2013 г.

58

Закон Калининградской области от 01.07.2013 г.
№ 252 «Об особенностях предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан из числа уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц» (принят Калининградской областной Думой 26.06.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 116, 06.07.2013 г.

59

Закон Калининградской области от 01.07.2013 г. № 253 «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области в части осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (принят Калининградской областной Думой 26.06.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 116, 06.07.2013 г.

60

Закон Калининградской области от 01.07.2013 г.
№ 254 «О внесении изменений и дополнений в Закон Калининградской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 26.06.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 116, 06.07.2013 г.

61

Закон Калининградской области от 01.07.2013 г.
№ 255 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов, иных объектов недвижимости жилого назначения на территории Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 26.06.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 116, 06.07.2013 г.

62

Закон Калининградской области от 01.07.2013 г. № 256 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями Калининградской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (принят Калининградской областной Думой 26.06.2013 г.) (вместе с «Методикой определения общего объема субвенций и распределения субвенций местным бюджетам, предоставляемых из бюджета Калининградской области для осуществления отдельных государственных полномочий по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 38-3 - 40, 73, 75-77, 79, 82 Закона Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях»).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 116, 06.07.2013 г.

63

Закон Калининградской области от 02.10.2013 г.
№ 257 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О дорожном фонде Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 19.09.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 181, 09.10.2013 г.

64

Закон Калининградской области от 02.10.2013 г.
№ 258 «О взаимодействии органов государственной власти Калининградской области с ассоциацией «Совет муниципальных образований Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 19.09.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 181, 09.10.2013 г.

65

Закон Калининградской области от 02.10.2013 г.
№ 259 «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 19.09.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 181, 09.10.2013 г.

66

Закон Калининградской области от 02.10.2013 г.
№ 260 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов на территории Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 19.09.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 181, 09.10.2013 г.

67

Закон Калининградской области от 02.10.2013 г.
№ 261 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О межбюджетных отношениях» (принят Калининградской областной Думой 19.09.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 181, 09.10.2013 г.

68

Закон Калининградской области от 02.10.2013 г.
№ 262 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 19.09.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»), № 181, 09.10.2013 г.

69

Закон Калининградской области от 29.10.2013 г.
№ 263 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О межбюджетных отношениях» (принят Калининградской областной Думой 17.10.2013 г.) (вместе с «Методикой определения норматива отчислений от налоговых доходов от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, в бюджеты муниципальных образований Калининградской области»).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 198, 01.11.2013 г.

70

Закон Калининградской области от 29.10.2013 г.
№ 264 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О транспортном налоге» (принят Калининградской областной Думой 17.10.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 198, 01.11.2013 г.

71

Закон Калининградской области от 29.10.2013 г.
№ 265 «О внесении изменения в Закон Калининградской области «О величине прожиточного минимума пенсионера в Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 17.10.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 198, 01.11.2013 г.

72

Уставный закон Калининградской области от 29.10.2013 г. № 266 «О внесении изменений в Уставный закон Калининградской области
«О выборах Губернатора Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 17.10.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 198, 01.11.2013 г.

73

Закон Калининградской области от 29.10.2013 г.
№ 267 «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области, регулирующие подготовку и проведение выборов и референдумов в Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 17.10.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда», № 198, 01.11.2013 г.

74

Закон Калининградской области от 15.11.2013 г.
№ 268 «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 07.11.2013г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда», № 212,
23.11.2013 г.

75

Закон Калининградской области от 15.11.2013 г.
№ 269 «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области в части осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (принят Калининградской областной Думой 07.11.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 212, 23.11.2013 г.

76

Закон Калининградской области от 05.12.2013 г. № 270 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (принят Калининградской областной Думой 28.11.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 222, 07.12.2013 г.

77

Закон Калининградской области от 05.12.2013 г.
№ 271 «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (принят Калининградской областной Думой 28.11.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 227, 14.12.2013 г.

78

Закон Калининградской области от 05.12.2013 г. № 272 «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Калининградской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (принят Калининградской областной Думой 28.11.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 227, 14.12.2013 г.

79

Закон Калининградской области от 06.12.2013 г. № 273 «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 28.11.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 227, 14.12.2013 г.

80

Закон Калининградской области от 06.12.2013 г.
№ 274 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О семеноводстве» (принят Калининградской областной Думой 28.11.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 227, 14.12.2013 г.

81

Закон Калининградской области от 06.12.2013 г.
№ 275 «О внесении изменения в Закон Калининградской области «О пособиях гражданам, имеющим детей» (принят Калининградской областной Думой 28.11.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 227, 14.12.2013 г. Примечание: данный документ вступает в силу с 1 апреля 2014 года.

82

Закон Калининградской области от 06.12.2013 г.
№ 276 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (принят Калининградской областной Думой 28.11.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 227, 14.12.2013 г.

83

Закон Калининградской области от 06.12.2013 г.
№ 277 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О рыболовстве и рыбохозяйственной деятельности в Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 28.11.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»), № 227, 14.12.2013 г.

84

Закон Калининградской области от 06.12.2013 г.
№ 278 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об организации транспортного обслуживания населения в Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 28.11.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 227, 14.12.2013 г.
Примечание: в соответствии со статьей 2 данный документ вступает в силу
с 1 января 2016 года.

85

Закон Калининградской области от 06.12.2013 г.
№ 279 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О недропользовании в Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 28.11.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 227, 14.12.2013 г.

86

Закон Калининградской области от 06.12.2013 г.
№ 280 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (принят Калининградской областной Думой 28.11.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 227, 14.12.2013 г.

87

Закон Калининградской области от 06.12.2013 г.
№ 281 «О порядке рассмотрения Калининградской областной Думой предложений о присвоении наименований географическим объектам или их переименовании, информирования населения и выявления его мнения о присвоении наименований географическим объектам или их переименовании на территории Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 28.11.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 227, 14.12.2013 г.

88

Закон Калининградской области от 06.12.2013 г. № 282 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О бесплатной юридической помощи в Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 28.11.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»), № 227, 14.12.2013 г.

89

Уставный закон Калининградской области от 06.12.2013 г. № 283 «О внесении изменений в Уставный закон Калининградской области
«О выборах депутатов Калининградской областной Думы» (принят Калининградской областной Думой 28.11.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 227, 14.12.2013 г.

90

Закон Калининградской области от 20.12.2013 г.
№ 284 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (принят Калининградской областной Думой 19.12.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 232, 21.12.2013 г.

91

Закон Калининградской области от 20.12.2013 г.
№ 285 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Калининградской области на 2013 год» (принят Калининградской областной Думой 19.12.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 232, 21.12.2013 г.

92

Закон Калининградской области от 26.12.2013 г.
№ 286 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области государственными полномочиями Калининградской области в сфере организации работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» (принят Калининградской областной Думой 19.12.2013 г.) (вместе с «Методикой распределения субвенций местным бюджетам из областного бюджета для осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области государственных полномочий Калининградской области по обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 237, 28.12.2013 г.

93

Закон Калининградской области от 26.12.2013 г.
№ 287 «Об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся общеобразовательных организаций, студентов очной формы обучения профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования железнодорожным транспортом общего пользования пригородного сообщения» (принят Калининградской областной Думой 19.12.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 237, 28.12.2013 г.

94

Закон Калининградской области от 26.12.2013 г.
№ 288 «О временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов на территории Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 19.12.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 237, 28.12.2013 г.

95

Уставный закон Калининградской области от 26.12.2013 г. № 289 «О внесении изменений в Уставный закон Калининградской области
«Об отзыве Губернатора Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 19.12.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 237, 28.12.2013 г.

96

Закон Калининградской области от 26.12.2013 г.
№ 290 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Калининградской области на 2012-2014 годы» (принят Калининградской областной Думой 19.12.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 237, 28.12.2013 г.

97

Закон Калининградской области от 26.12.2013 г.
№ 291 «О порядке расчета нормативов для определения объема субвенций из областного бюджета местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» (принят Калининградской областной Думой 19.12.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 237, 28.12.2013 г.

98

Закон Калининградской области от 26.12.2013 г.
№ 292 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О туристской деятельности в Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 19.12.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 237, 28.12.2013 г.

99

Закон Калининградской области от 26.12.2013 г.
№ 293 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 19.12.2013 г.).

Опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 237, 28.12.2013 г.


РАЗДЕЛ II Законы Калининградской области, принятые в 2013 году


1. Законодательство в области государственного строительства, местного самоуправления и Регламента


В 2013 году Калининградской областной Думой в области государственного строительства, местного самоуправления и регламента был принят всего 21 закон Калининградской области, из них:

- 4 закона Калининградской области, устанавливающих новое правовое регулирование в сфере государственного строительства;

- 17 законов Калининградской области предусматривают внесение изменений в действующие уставные законы и законы Калининградской области.

Ряд принятых законодательных актов направлен на реализацию государственной политики по борьбе с коррупцией, ограничению прав государственных служащих и лиц, замещающих государственные должности, на зарубежные счета, ценные бумаги и акции, определенной Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года.


 В целях реализации указанных положений Послания Президента Российской Федерации, наряду с ранее закрепленной обязанностью для лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации и иных лиц, замещающих (занимающих) муниципальные должности на постоянной основе, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, включенные в перечни, установленные законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, включенные в перечни, установленные законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» представлять сведения о своих доходах, о доходах своих супруги (супруга), несовершеннолетних детей, для вышеуказанных лиц введена обязанность с 1 января 2013 года представлять также сведения о своих расходах, о расходах своих супругов и несовершеннолетних детей.

С учетом этого, а также вступления в силу Федерального закона от 3 декабря 2013 года № 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» были приняты следующие законодательные акты Калининградской области:

- Уставный закон Калининградской области от 25.04.2013 года № 220
«О внесении изменений в отдельные уставные законы Калининградской области в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 77 от 07.05.2013 года (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»);

- Закон Калининградской области от 18.03.2013 года № 200 «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 49 от 22.03.2013 года);

- Закон Калининградской области от 25.04.2013 года № 225 «О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Калининградской области в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 77 от 07.05.2013 года (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»);

- Закон Калининградской области от 01.07.2013 года № 248 «О внесении изменений в отдельные Законы Калининградской области» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 116 от 06.07.2013 года (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»).

Вышеуказанными Уставным законом и законами Калининградской области установлены обязанности лиц, замещающих государственные должности Калининградской области, муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Калининградской области, муниципальной службы представлять сведения о своих расходах, о расходах своих супругов и несовершеннолетних детей.

Данные сведения касаются совершения сделок по приобретению земельных участков и других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Соответствующая обязанность возникает в отношении сделок, совершенных с 1 января 2012 года.

Непредставление лицом сведений о своих расходах является правонарушением. В этом случае лицо подлежит освобождению от замещаемой должности и увольнению.

Депутаты Калининградской областной Думы ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, обязаны представлять наряду со сведениями о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведениями о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, также сведения о своих расходах и расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в комиссию Калининградской областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Информация о представлении депутатом заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выявленных комиссией, подлежит опубликованию в официальном печатном издании Калининградской областной Думы и размещению на официальном сайте областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Губернатор Калининградской области представляет наряду со сведениями о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей также сведения о своих расходах, расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.

Председатель Правительства Калининградской области, заместители председателя Правительства Калининградской области, министры Калининградской области, иные члены Правительства Калининградской области обязаны представлять вместе со сведениями о доходах, также сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долевого участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруга (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Решение об осуществлении контроля за расходами лиц, замещающих вышеназванные должности Правительства Калининградской области, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей принимается Губернатором Калининградской области либо уполномоченным им должностным лицом в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства Калининградской области.


Также, одним из важнейших направлений государственной политики в 2013 году стало ограничение прав государственных служащих и лиц, замещающих государственные должности, на зарубежные счета, ценные бумаги и акции.

В целях реализации положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года устанавливается запрет лицам, принимающим по долгу службы решения, затрагивающие вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, их супругам и несовершеннолетним детям открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и иметь государственные ценные бумаги иностранных государств, облигации и акции иных иностранных эмитентов на праве собственности.

В этой связи были приняты федеральные законы от 7 мая 2013 года
№ 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» и от 7 мая 2013 года № 102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона
«О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».


Олег Васильевич Шлык, депутат Калининградской областной Думы, председатель комитета областной Думы по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и Регламенту:


«Оба эти законопроекта приняты областной Думой в рамках антикорупционной политики федеральной власти и являются конкретными шагами навстречу давним запросам общества. Необходимо реагировать на проявления коррупционных отношений, с которыми все мы подчас сталкиваемся. Буква и дух закона - ужесточение контроля не только за доходами чиновников, как было прежде, но и их расходами. Теперь должностные лица обязаны предоставлять сведения о собственных расходах, тратах своих супругов и несовершеннолетних детей. Кроме того, вменяется в обязанность сообщать о каждой сделке, сумма которой превышает доход по основному месту работы за три последних года. Декларировать, в частности, необходимо покупку недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг.

Тем, кто уклонится от декларирования, грозит весьма суровое наказание: при выявлении несоответствия расходов доходам прокуратура имеет право в судебном порядке потребовать конфискации данной собственности. Замечу: все вышеизложенное напрямую касается и каждого из депутатов регионального парламента. Что же касается наших деклараций, то с ними можно ознакомиться в свободном доступе на сайте областной Думы».


С учетом норм вышеназванных федеральных законов были приняты следующие законодательные акты Калининградской области:

- Уставный закон Калининградской области от 29.10.2013 года № 266
«О внесении изменений в Уставный закон Калининградской области
«О выборах Губернатора Калининградской области» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 198 от 01.11.2013 года (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») (далее — Уставный закон № 266);

- Уставный закон Калининградской области от 06.12.2013 года № 283
«О внесении изменений в Уставный закон Калининградской области
«О выборах депутатов Калининградской областной Думы» публикован в печатном издании «Калининградская правда» № 227 от 14.12.2013 года (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») (далее — Уставный закон № 283).

Указанные уставные законы закрепляют обязанность кандидатов представлять в Избирательную комиссию Калининградской области по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации:

а) сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;

б) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, а также требования о закрытии кандидатом к моменту своей регистрации счета (вклада), прекращении хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществлении отчуждения иностранных финансовых инструментов.

- Закон Калининградской области от 29.10.2013 года № 267
«О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области, регулирующие подготовку и проведение выборов и референдумов в Калининградской области» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 198 от 01.11.2013 года (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») (далее - Закон области
№ 267).

Законом области № 267 установлен запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами кандидатам на должность главы муниципального района (городского округа). Несоблюдение указанного запрета является основанием для отказа в регистрации соответствующего кандидата.

В 2013 году принят ряд законодательных актов, реализующие новеллы федерального законодательства о выборах и референдумах, законодательные акты о муниципальной реформе, в сфере регулирования вопросов государственного строительства и государственной гражданской службы.

Одним из приоритетный направлений государственной политики в 2013 году стало совершенствование законодательства о выборах с учетом принятия Федерального закона от 2 октября 2012 года № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (вступил в силу с 1 ноября 2012 года), устанавливающего единый день голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления - второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а также Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 4 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривающего сокращение с 20 до 10 дней сроков до дня голосования осуществления таких избирательных действий как составление списков избирателей, выдача открепительных удостоверений и проведение досрочного голосования; формирование участковых избирательных комиссий сроком на пять лет, при этом, данные избирательные участки являются едиными для всех выборов, проводимых на соответствующей территории.

Кроме того, вышеназванным Федеральным законом № 157-ФЗ изменены порядок образования избирательных округов (образуются сроком на 10 лет) и избирательных участков (образуются сроком на 5 лет), которые являются едиными для всех выборов, проводимых на соответствующей территории, а также для всех референдумов).

Указанные изменения федерального законодательства были учтены в вышеуказанных Уставных законах Калининградской области № 266 и № 283, в Законе области № 267, а также в Уставном законе Калининградской области от 25.04.2013 года № 222 «О внесении изменений в Уставный закон Калининградской области «О выборах Губернатора Калининградской области» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 77 от 07.05.2013 года (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»);

Уставном законе Калининградской области от 26.12.2013 года № 289
«О внесении изменений в Уставный закон Калининградской области «Об отзыве Губернатора Калининградской области» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 237 от 28.12.2013 года (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»);

Законе Калининградской области от 25.04.2013 года № 221 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 77 от 07.05.2013 года (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»);

Законе Калининградской области от 03.04.2013 года № 206 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об областном референдуме в Калининградской области» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 65 от 13.04.2013 года);

Законе Калининградской области от 03.04.2013 года № 210 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О местных референдумах в Калининградской области» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 65 от 13.04.2013 года).

Изменение федерального законодательства о выборах и референдумах в течение 2013 года также нашло отражение в Уставном законе Калининградской области от 03.04.2013 года № 205 «О внесении изменений в Уставный закон Калининградской области «О выборах депутатов Калининградской областной Думы» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 65 от 13.04.2013 года).

Уставный закон направлен на приведение Уставного закона Калининградской области «О выборах депутатов Калининградской областной Думы» в соответствие с федеральным законодательством о выборах, которое претерпело ряд изменений:

- исключение из федерального законодательства о выборах категории «политических партий, федеральным спискам кандидатов которых переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона
«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (связано со снижением федеральным законодателем на выборах в Государственную Думу ФС РФ барьера для допуска политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, к распределению мандатов с 7 до 5 процентов голосов избирателей);

- фиксированное количество подписей избирателей, которые необходимо собрать в поддержку выдвижения кандидата (если предусмотрен сбор подписей в поддержку выдвижения) — 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.

Ранее это количество определялось законом субъекта Российской Федерации и не могло превышать 2 процента от числа избирателей в округе. На выборах депутатов областной Думы по одномандатным округам оно составляло 1 процент от числа избирателей в одномандатном округе.

Освобождение всех политических партий (а также их региональных отделений или иных структурных подразделений, имеющих в соответствии с уставом партии право выдвигать кандидатов и списки кандидатов) от необходимости сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов.


Крайне важным направлением законодательной деятельности Калининградской областной Думы являлось продолжение муниципальной реформы в Калининградской области, в частности, преобразование муниципальных образований путем их объединения в целях повышения эффективности исполнения органами местного самоуправления возложенных на них полномочий и улучшения качества жизни, проживающих на территории муниципального образования граждан.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделил поселения достаточно широким кругом полномочий по решению вопросов местного значения. Вместе с тем, бюджеты сельских поселений являются дотационными. Для того, чтобы каждое из поселений могло исполнять предусмотренные Федеральным законом полномочия, им необходимо создавать собственные службы финансов, экономики, архитектуры, управления имуществом, муниципального заказа, управления культурой и спортом и так далее, что приводит к увеличению аппарата органов местного самоуправления поселений и, соответственно, затрат на его содержание.

Единственный выход в настоящий момент из сложившейся ситуации связан с объединением городского и сельских поселений соответствующего муниципального района и наделением вновь образованного муниципального образования статусом городского округа.

Избранный способ преобразования муниципальных образований дает возможность формировать городские округа на территории муниципальных районов путем объединения поселений с применением целесообразной и малозатратной процедуры — что ранее не представлялось возможным. Это имеет большое значение для социально-экономического развития муниципалитетов и Калининградской области в целом.

Процесс законодательного внедрения такого механизма преобразования имел определенные трудности, в том числе на стадии судебной проверки его правомерности.

Тем не менее, Верховным Судом Российской Федерации подтверждена законность преобразования Гурьевского муниципального района путем объединения поселений и наделения вновь образованного городского поселения статусом городского округа.

Закон Калининградской области от 29.05.2013 года № 229
«Об объединении поселений, входящих в состав Гурьевского муниципального района, и организации местного самоуправления на объединенной территории» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 92 от 31.05.2013 года).

Закон объединяет все поселения, входящие в состав Гурьевского муниципального района, без изменения его границ по инициативе представительного органа муниципального района, получившей одобрение и согласие на объединение представительного органа каждого из объединяемых поселений в целях сокращения расходов на управление и оптимизации решения вопросов местного значения.

Закон Калининградской области от 29.05.2013 года № 230
«О преобразовании Гусевского городского поселения, Калининского, Кубановского, Маяковского и Михайловского сельских поселений путем объединения поселений и наделении вновь образованного городского поселения статусом городского округа» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 92 от 31.05.2013 года).

Закон наделяет муниципальное образование, вновь образуемое в результате объединения поселений, входящих в состав Гусевского района Калининградской области: Гусевское городское поселение с Калининским сельским поселением, Кубановским сельским поселением, Маяковским сельским поселением, Михайловским сельским поселением, статусом городского округа в целях сокращения расходов на управление и оптимизации решения вопросов местного значения.

Важная особенность принятия законодательных актов Калининградской области, касающихся преобразования муниципальных образований, заключается в том, что на рассмотрение в Калининградскую областную Думу они были внесены непосредственно самими муниципальными образованиями, выражающими волю большинства их жителей.


В 2013 году был значительно укреплен статус депутата Калининградской областной Думы благодаря принятию:

Уставного закона Калининградской области от 25.04.2013 года № 219
«О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Калининградской области и отдельные законодательные акты Калининградской области» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 77 от 07.05.2013 года (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 11 Федерального закона от от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» условия осуществления депутатом депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности) устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации.

С учетом данной нормы Федерального закона, Уставным законом предусмотрено расширение числа депутатов, которые могут работать в Калининградской областной Думе на профессиональной постоянной основе, что направлено на дополнительное обеспечение гарантий осуществления депутатских полномочий.

Уставный закон определяет возможность выбора депутатом Калининградской областной Думы условий осуществления депутатской деятельности — на профессиональной постоянной основе или без отрыва от основной деятельности.

Закона Калининградской области от 25.04.2013 года № 227 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О статусе депутата Калининградской областной Думы» публикован в печатном издании «Калининградская правда» № 77 от 07.05.2013 года (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»).

Закон области направлен на усиление гарантий депутатской деятельности, ее прозрачности, четкой регламентации на уровне законодательного акта области, определяющего статус депутата Калининградской областной Думы, возмещаемых депутатам областной Думы расходов, связанных с осуществлением депутатских полномочий, и учитывающий сложившуюся к настоящему времени правоприменительную практику по данному вопросу.

Законом предусматривается закрепление в Законе Калининградской области «О статусе депутата Калининградской областной Думы» перечня возмещаемых депутатам областной Думы расходов, связанных с осуществлением депутатских полномочий.

При этом, вопросы установления порядка возмещения депутатам областной Думы соответствующих расходов, предоставления отчетности по ним предлагается урегулировать постановлением областной Думы.


Олег Васильевич Шлык, депутат Калининградской областной Думы, председатель комитета областной Думы по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и Регламенту:


«Данный закон, инициированный группой народных избранников, предусматривает увеличение количества депутатов областной Думы, имеющих право работать в региональном парламенте на профессиональной постоянной основе. До сих пор из сорока наших депутатов на постоянной основе работали 15 человек: спикер, два его заместителя, председатели шести профильных комитетов и их заместители. Остальные же парламентарии осуществляли депутатскую деятельность в свободное от основной работы время. Теперь закон дает возможность выбора: либо трудиться на постоянной основе и получать за это зарплату, либо работать в прежнем режиме – без отрыва от основной деятельности. Таким образом, соблюдем принцип равенства прав каждого депутата. Кстати, на мой взгляд, работа на постоянной основе позволяет более качественно заниматься законотворческой деятельностью и решением проблемам избирателей».


По аналогии с ранее принятыми законами и иными нормативными правовыми актами в отношении государственных служащих и претендентов на замещение государственных должностей Калининградской области, Калининградской областной Думой был принят Закон Калининградской области от 30.01.2013 года № 198 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О правовом регулировании муниципальной службы в Калининградской области» (с Положением о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации) (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 23 от 09.02.2013 года).

Закон регулирует порядок осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции».


Практика применения пункта 4 статьи 23 Закона Калининградской области от 11.05.2011 года № 3 «О порядке подготовки, принятия, обнародования и вступления в силу законов Калининградской области» выявила необходимость внесения в него изменения, направленного на совершенствование установленного порядка проведения голосования в отношении поправок, рекомендованных ответственным комитетом к отклонению, в связи с чем был принят Закон Калининградской области от 25.04.2013 года № 214 «О внесении изменения в Закон Калининградской области «О порядке подготовки, принятия, обнародования и вступления в силу законов Калининградской области» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 77 от 07.05.2013 года (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»).

Внесение поправок к законопроекту является законодательной инициативой, в отношении них ответственным комитетом принимается решение, носящее рекомендательный характер. В связи с этим, при рассмотрении поправок на заседании областной Думы на голосование должен ставиться вопрос о принятии поправок (при этом мнение постоянного комитета, содержащее рекомендацию отклонить поправки, доводится до сведения депутатов).

Законом области предусматривается, что при проведении голосования по поправкам, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению, председательствующим на голосование ставится вопрос о принятии блока поправок, рекомендованным ответственным комитетом к отклонению.


Во исполнение положения части 1 статьи 66 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающей, что полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по взаимодействию с советами муниципальных образований субъектов Российской Федерации определяются законами субъектов Российской Федерации, Калининградской областной Думой был принят Закон Калининградской области от 02.10.2013 года № 258 «О взаимодействии органов государственной власти Калининградской области с ассоциацией «Совет муниципальных образований Калининградской области» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 181 от 09.10.2013 года (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»).

До принятия Закона области на территории региона отсутствовал порядок взаимодействия вышеназванных органов.

Закон области определяет формы взаимодействия Ассоциации «Совет муниципальных образований Калининградской области» (далее – Совет) с органами государственной власти Калининградской области, а также полномочия вышеуказанных органов.

Основными принципами взаимодействия органов государственной власти Калининградской области с Советом являются: добровольность; сотрудничество и партнерство; гласность; недопустимость вмешательства органов государственной власти Калининградской области в деятельность Совета; недопустимость вмешательства Совета в деятельность органов государственной власти Калининградской области.

Марина Эдуардовна Оргеева, председатель Калининградской областной Думы:


«Ассоциация муниципальных образований, на мой взгляд, объединяет сейчас профессионалов высокого уровня в сфере управления муниципальными образованиями, активно и последовательно защищающих интересы населения. Это делает ее точку зрения на тот или иной законопроект, как правило, взвешенной и обоснованной. Мы всегда прислушиваемся к мнению Ассоциации. Более того, это мнение главенствует, если законодательная инициатива напрямую касается жизни муниципалитетов».


В целях реализации положений Федерального закона от 18 декабря 1997 года № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» (в редакции Федерального закона от 10 июля 2012 года № 99-ФЗ), наделяющих законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по рассмотрению предложений о присвоении наименований географическим объектам или о переименовании таких географических объектов, Калининградской областной Думой был принят Закон Калининградской области от 06.12.2013 года № 281 «О порядке рассмотрения Калининградской областной Думой предложений о присвоении наименований географическим объектам или их переименовании, информирования населения и выявления его мнения о присвоении наименований географическим объектам или их переименовании на территории Калининградской области» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 227 от 14.12.2013 года (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»).

Указанный Закон области определяет порядок рассмотрения Калининградской областной Думой предложений о присвоении наименований географическим объектам (за исключением железнодорожных станций, морских портов и речных портов, аэропортов, географических объектов в пределах внутренних вод, географических объектов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, географических объектов, открытых или выделенных российскими исследователями в пределах открытого моря и Антарктики) или о переименовании таких географических объектов, информирования населения на соответствующей территории о необходимых затратах и выявления мнения населения на территории объекта административно-территориального деления об указанных предложениях.

Статьей 2 Закона области определен порядок выявления мнения населения о предложениях о присвоении наименований географическим объектам или переименовании географических объектов.

Выявление мнения населения по предложению о присвоении наименования географическому объекту или о переименовании географического объекта на территории Калининградской области осуществляется путем проведения на территории опроса граждан Российской Федерации, проживающих на данной территории и обладающих на день проведения опроса активным избирательным правом.

Решение о проведении опроса принимается областной Думой в течение месяца со дня принятия постановления о начале процедуры рассмотрения предложения о присвоении наименования географическому объекту или переименовании географического объекта и оформляется соответствующим постановлением. В целях проведения опроса Калининградской областной Думой формируется комиссия по проведению опроса.

Результаты опроса доводятся комиссией по проведению опроса до населения через официально уполномоченное периодическое печатное издание (официальное издание) для официального опубликования законов Калининградской области и через официальный сайт Калининградской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в десятидневный срок после подписания протокола.

Порядок рассмотрения Калининградской областной Думой предложений о присвоении наименований географическим объектам и переименовании географических объектов установлен статьей 3 Закона области.

Предложения о присвоении наименований географическим объектам, расположенным на территории Калининградской области, или о переименовании таких географических объектов вносятся органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Калининградской области, органами местного самоуправления, а также общественными объединениями, юридическими лицами, гражданами Российской Федерации.


2. Законодательство в области социальной политики


Вопросы социальной политики традиционно являются предметом пристального внимания депутатов областной Думы, как в рамках работы с избирателями, так и в законотворческой деятельности. В 2013 году было принято 22 законодательных акта, из которых:

- 6 законов Калининградской области, устанавливающих новое правовое регулирование в сфере социальной политики;

- 15 законов Калининградской области предусматривают внесение изменений в действующие законы Калининградской области;

- 1 закон Калининградской области о признании утратившим силу правового акта.


 Предметом законотворчества в области социальной политики в 2013 году явились социальная поддержка семей, имеющих детей, вопросы, касающиеся компенсации стоимости проезда учащихся в пригородном железнодорожном транспорте, мер социальной поддержки молодых врачей, опеки и попечительства над несовершеннолетними и полномочий органов местного самоуправления в данной области, полностью переработан, приведен в соответствие с федеральным законодательством и принят закон «Об образовании в Калининградской области», уточнены параметры региональной потребительской корзины.


Социальная поддержка семей, имеющих детей всегда была одним из приоритетных направлений законотворчества в области социальной политики.

В 2013 году был принят ряд законов области, направленных на совершенствование мер социальной поддержки данной категории жителей Калининградской области.

В частности, Закон Калининградской области от 18.03.2013 г. № 203 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 49 от 22.03.2013 г.) предусматривает уточнение порядка и условий предоставления дополнительных мер социальной поддержки семей, имеющих детей, в форме областного материнского (семейного) капитала. Законом закреплена возможность получения материнского капитала повторно; определено право отца (усыновителя) ребенка (детей) на получение материнского капитала в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на получение семейного капитала.

Также предусмотрено распространение Закона на лиц, имеющих право на данную меру поддержки - граждан Российской Федерации, проживающих на территории Калининградской области и не имеющих подтвержденного регистрацией места жительства за ее пределами, у которых на дату рождения (усыновления) ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникает право на получение семейного капитала, на дату обращения за региональным сертификатом на семейный капитал и дату обращения за реализацией семейного капитала.


Законом Калининградской области от 01.07.2013 г. № 250 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О пособиях гражданам, имеющим детей» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 116 от 06.07.2013 г. (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») устанавливается возможность учета приемных детей при предоставлении мер социальной поддержки для многодетных семей.


Закон Калининградской области от 06.12.2013 г. № 276 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 227, 14.12.2013 г.) предусматривает внесение изменений в Законы Калининградской области от 28.12.2005 года № 714 «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», от 28.12.2007 года № 214 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», от 08.04.2008 года № 234 «О патронатном воспитании» в целях приведения их отдельных положений в соответствие с действующим федеральным законодательством с учетом его последних изменений. В частности, уточняются требования к лицам, имеющим право стать усыновителями, опекунами (попечителями); процедуры выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей; перечень и содержание полномочий органов опеки и попечительства, а также полномочия органов местного самоуправления в части информирования граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями о формах устройства ребенка в семью, порядке оформления документов, а также оказания содействия в подготовке и оформлении соответствующих документов.


В целях социальной поддержки семей, имеющих детей, обучающихся в средних и высших учебных заведениях, был принят Закон Калининградской области от 18.03.2013 г. № 204 «Об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся (студентов) очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования пригородного сообщения» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 49 от 22.03.2013 г.), нормами которого предусматривается установление обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений, учащимся общеобразовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в 2013 году 50-процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении (в рамках установления дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан).


В настоящее время вопрос привлечения молодых специалистов в медицинские учреждения является актуальным для многих регионов Российской Федерации. С учетом этого Калининградской областной Думой был принят Закон Калининградской области от 03.04.2013 г. № 208 «О мерах социальной поддержки лиц, обучающихся в государственных высших учебных заведениях, государственных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования в интернатуре или ординатуре, а также завершивших обучение в интернатуре или ординатуре на условиях целевой контрактной подготовки» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 65 от 13.04.2013 г.).

Данный Закон устанавливает меры социальной поддержки лиц, обучающихся в государственных высших учебных заведениях, государственных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования по образовательным программам послевузовского профессионального образования в интернатуре или ординатуре, а также завершивших обучение в интернатуре или ординатуре на условиях целевой контрактной подготовки для последующего трудоустройства в медицинские организации государственной системы здравоохранения Калининградской области в целях устранения дефицита кадров.

Так, лицам, обучающимся в государственных высших учебных заведениях, государственных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования по образовательным программам послевузовского профессионального образования в интернатуре или ординатуре на условиях целевой контрактной подготовки для нужд Калининградской области, предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной стипендии в размере 2000 рублей.

Лицам, завершившим обучение в интернатуре или ординатуре на условиях целевой контрактной подготовки для нужд Калининградской области, предоставляется мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты в размере 200000 рублей при первом трудоустройстве в медицинские организации государственной системы здравоохранения Калининградской области в соответствии с условиями контракта.

Закон вступает в силу с 1 января 2014 года и действует по 31 декабря 2017 года.


Вопросы опеки и попечительства требуют своевременной корректировки в части полномочий органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления в данной области.

Так, Законом Калининградской области от 03.04.2013 г. № 209 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 65 от 13.04.2013 г.) устанавливается порядок расчета объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам городских округов и муниципальных районов на выплату единовременных пособий при всех формах устройства в семью детей, лишенных родительского попечения (методика).


Законом Калининградской области от 01.07.2013 г. № 253 «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области в части осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 116 от 06.07.2013 г. (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») предусматривается внесение изменений в отдельные законы Калининградской области в части уточнения компетенции исполнительных органов государственной власти Калининградской области по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В частности, ряд полномочий в указанной сфере, осуществляемых в настоящее время Министерством образования Калининградской области, закрепляется за Министерством социальной политики Калининградской области.


Закон Калининградской области от 15.11.2013 г. № 269 «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области в части осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 212 от 23.11.2013 г.) предусматривает прекращение полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содержащихся в детских домах, детских домах - школах, детских домах семейного типа, переданных ранее органам местного самоуправления.

С принятием данного Закона Калининградской области указанные полномочия будут осуществляться органами исполнительной власти Калининградской области (Министерством социальной политики области).

Кроме того, в целях повышения эффективности организации работы по сопровождению замещающих семей, а также выпускников детских домов Законом области уточняется перечень видов учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, финансируемых за счет средств областного бюджета. Данный перечень дополнен таким видом учреждения как «центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей».


Закон Калининградской области от 06.12.2013 г. № 275 «О внесении изменения в Закон Калининградской области «О пособиях гражданам, имеющим детей» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 227, 14.12.2013 г., предусматривает увеличение размера ежемесячного пособия на ребенка инвалида с 1000 до 2000 рублей, вступает в силу с 1 апреля 2014 года.


Ряд изменений был внесен в Законы области, регулирующие порядок установления параметров, необходимых для исчисления социальных выплат.

Закон Калининградской области от 25.04.2013 г. № 217 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О порядке установления величины прожиточного минимума в Калининградской области» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 76 от 30.04.2013 г.) уточняет порядок исчисления величины прожиточного минимума в Калининградской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»
(в редакции Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 233-ФЗ, вступившего в силу 1 января 2013 года), который предназначен для оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ; оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам; формирования бюджетов субъектов Российской Федерации.


Законом Калининградской области от 25.04.2013 г. № 218 «О потребительской корзине в Калининградской области» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 76 от 30.04.2013 г.) устанавливаются показатели потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в Калининградской области (в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъектах Российской Федерации потребительская корзина устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации не реже одного раза в пять лет с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и в соответствии с методическими рекомендациями по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации).


Галина Сергеевна Янковская, депутат Калининградской областной Думы, председатель постоянного комитета по социальной политике, здравоохранению, образованию, культуре и спорту:



«Потребительская корзина – это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг с учетом их потребления в малоимущих семьях. Определяется она во всех субъектах России едиными Методическими рекомендациями, учитывающими природно-климатические условия, национальные традиции и особенности потребления продуктов, товаров и услуг. В новой потребительской корзине увеличивается объем мясопродуктов (на 55, 69 и 30,5 процентов для трудоспособного населения, пенсионеров и детей соответственно), рыбы, молока и молочных продуктов, яиц и овощей. Более чем в 2 раза вырастают нормы потребления всех категорий свежих фруктов. Вместе с тем снижается доля хлебобулочных изделий, картофеля, растительного масла.

В предлагаемый набор продуктов питания добавлены новые ингредиенты: гречневая, овсяная, перловая и манная крупы (помимо прежних пшена и риса), свежие помидоры, свекла, яблоки, апельсины, виноград, бананы, кефир. Энергетическая ценность включенных в новую потребительскую корзину продуктов выше в сравнении с предыдущим набором.

Непродовольственные товары и услуги в предлагаемой корзине установлены в соотношении 50 процентов от стоимости продуктов питания, что обусловлено статистикой расходов на них малоимущими семьями за предыдущие пять лет. В ценовом выражении потребительская корзина станет дороже для трудоспособного населения на 747 рублей, для пенсионеров – на 497 и для детей – на 145 рублей».


Законом Калининградской области от 29.10.2013 г. № 265 «О внесении изменения в Закон Калининградской области «О величине прожиточного минимума пенсионера в Калининградской области» на территории Калининградской области (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 198 от 01.11.2013 г.) ежегодно устанавливается величина прожиточного минимума пенсионера, до которой в следующем году будет производиться социальная доплата к пенсии проживающим на территории Калининградской области неработающим пенсионерам с низким уровнем материального обеспечения.

На 2014 год данная величина, как и в предыдущие годы, определена в размере, соответствующем её уровню в целом по Российской Федерации, и составит 6354 рубля.

Данный Закон вступает в силу с 1 января 2014 года.


Закон Калининградской области от 29.05.2013 г. № 232 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О государственной молодежной политике в Калининградской области» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 92 от 31.05.2013 г.).

Законом предусматривается закрепление содействия добровольческой деятельности среди молодежи в качестве одного из приоритетных направлений государственной молодежной политики в Калининградской области, а также определяются формы поддержки молодежным объединениям и молодым гражданам, осуществляющим добровольческую деятельность.


Галина Янковская, депутат Калининградской областной Думы, председатель постоянного комитета по социальной политике, здравоохранению, образованию, культуре и спорту:


«Сегодня у нас в регионе зарегистрировано около двухсот добровольческих общественных организаций, объединяющих три тысячи молодых людей, которые ведут большую работу».


Закон Калининградской области от 29.05.2013 г. № 234 «О внесении изменений в статью 4 Закона Калининградской области «О порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях Калининградской области для инвалидов» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 92 от 31.052013 г.).

Законом предусматривается обязанность работодателя принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о рабочих местах для трудоустройства инвалидов, а также представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах (в целях приведения его отдельных положений в соответствие с Федеральным законом от 23 февраля 2013 № 11-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу квотирования рабочих мест для инвалидов»).


Закон Калининградской области от 01.07.2013 г. № 241 «Об образовании в Калининградской области» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 116 от 06.07.2013 г. (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»).

С учетом изменений федерального законодательства (с 1 сентября 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», устанавливающий правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации) данным Законом установлены основные полномочия органов государственной власти Калининградской области в сфере образования, определены принципы развития системы образования в Калининградской области, закреплены меры социальной поддержки обучающихся и педагогических работников образовательных организаций на территории Калининградской области.

Закон устанавливает правовые, организационные и экономические особенности функционирования системы образования в Калининградской области, определяет инфраструктуру системы образования Калининградской области, предоставляет возможность осуществления инновационной деятельности в сфере образования, регулирует вопросы обеспечения обучающихся учебниками и учебными пособиями, питанием и вещевым имуществом, вопросы стипендиального обеспечения обучающихся в государственных профессиональных образовательных организациях Калининградской области и государственных образовательных организациях высшего образования Калининградской области (при их наличии), вопросы организации обучения на дому и в медицинских организациях, особенности получения образования для лиц, проявивших выдающиеся способности, устанавливает меры социальной поддержки педагогических и иных работников системы образования Калининградской области (компенсация педагогическим работникам расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, компенсация за работу по подготовке и проведению единого государственного экзамена).

Галина Сергеевна Янковская, депутат Калининградской областной Думы, председатель постоянного комитета Калининградской областной Думы по социальной политике, здравоохранению, образованию, культуре и спорту:


«Одним из значимых законодательных актов, принятых Калининградской областной Думой в 2013 году, является Закон Калининградской области «Об образовании в Калининградской области».

В связи со вступление в силу Федерального Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который является основополагающим документом и гарантирует, в частности, бесплатность образования - как дошкольного, общего среднего, среднего профессионального, так (на конкурсной основе) и высшего образования -, значимые изменения произошли в отношении распределения полномочий региона и органов местного самоуправления в сфере образования, в перечне категорий граждан, имеющих право на те или иные льготы.

В целом принятым региональным законом определены основные принципы развития системы образования в Калининградской области, установлены правовые, организационные и экономические особенности этой системы. В частности, закреплено право учащихся на бесплатное обеспечение учебниками и необходимыми методическими пособиями. Расширен перечень категорий учащихся, имеющих право на бесплатное горячее питание. Теперь оно гарантируется детям с ограниченными возможностями здоровья, детям-сиротам, учащимся, осваивающим интегрированные образовательные программы в области физкультуры и спорта, дополнительные предпрофессиональные программы, а также детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Кроме того детям, обучающимся в кадетских классах, закон гарантирует за счет средств областного бюджета обеспечение вещевым имуществом и форменной одеждой.

Отдельно прописан в законе блок по стипендиальному обеспечению. В нашей области именные стипендии Губернатора учреждаются для одаренных детей и талантливой молодежи, имеющих высокие показатели в учебе, в сфере культуры, спорта, общественной деятельности.

Статьи регионального закона также регулируют вопросы организации обучения на дому и в медицинских организациях детей, нуждающихся в длительном лечении, гарантируя каждому доступность обучения по основным образовательным программам.

Законом «Об образовании в Калининградской области» сохранены меры социальной поддержки педагогических работников, в том числе компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальные услуги учителям, работающим в сельской местности, компенсация за работу по подготовке и проведению единого государственного экзамена.

Необходимо подчеркнуть, что принятию проекта регионального закона об образовании предшествовало его широкое обсуждение на различных дискуссионных площадках (коллегиях Министерства образования Калининградской области, совещаниях с руководителями муниципальных отделов образования, руководителями подведомственных учреждений), в том числе в сети Интернет».

Закон Калининградской области от 01.07.2013 г. № 252 «Об особенностях предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан из числа уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 116 от 06.07.2013 г. (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»).

Законом предусматривается установление возможности предоставления отдельным категориям граждан из числа уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц жилых помещений, размер общей площади которых превышает норму предоставления площади жилого помещения и допустимый размер увеличения размера общей площади жилого помещения, определенных федеральным законодательством, но не более 10 квадратных метров.

В соответствии с проектом поквартирной планировки в построенных и строящихся жилых домах для данной категории граждан в г. Калининграде имеются однокомнатные квартиры площадью от 33,0 кв. м до 41,6 кв. м и двухкомнатные квартиры площадью от 54,5 кв. м. Строительство
двухкомнатных квартир общей площадью от 36 кв. м до 45 кв. м не проектируется.

В связи с этим отсутствует возможность предоставить двухкомнатную квартиру семье, состоящей из двух человек разного пола, в размере не менее 45 кв. м, из расчета 18 кв. м на человека, и не более 9 кв. м дополнительной жилой площади с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома.

Принятый Закон закона позволяет учесть законные интересы при предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно или по договорам социального найма семьям, состоящим из двух человек разного пола (за исключением супругов) из числа граждан, указанных в Федеральном законе № 76-ФЗ, согласно положениям статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации.


Законом Калининградской области от 06.12.2013 г. № 282 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О бесплатной юридической помощи в Калининградской области» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»), № 227, 14.12.2013 г.) внесены дополнения в перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, к которым теперь отнесены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица, желающие принять сироту на воспитание и усыновители, если они обращаются за юридической помощью по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав этих детей.

Кроме того, расширен перечень случаев, когда правовое консультирование, составление необходимых документов, представление интересов в судах также осуществляется на бесплатной основе.

Законом Калининградской области от 30.01.2013 г. № 199 «О внесении изменений и дополнений в Закон Калининградской области «О защите населения Калининградской области от информационной продукции, наносящей вред духовно-нравственному развитию» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 23 от 09.02.2013 г. (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») предусмотрено запрещение публичных действий, направленных на пропаганду педофилии, сексуальных (половых) отношений с несовершеннолетними, мужеложства, лесбиянства, бисексуализма, Указанный Закон был принят в целях защиты населения области от информации, способной нанести вред здоровью и нравственному развитию граждан, в том числе, сформировать искаженное представление о традиционных и нетрадиционных сексуальных отношениях.


3. Законодательство в области бюджетных и налоговых отношений


В 2013 году Калининградской областной Думой в области бюджетных и налоговых отношений было принято всего 16 законов Калининградской области, из них:

- 4 закона Калининградской области, устанавливающих новое правовое регулирование в сфере государственного строительства;

- 12 законов Калининградской области предусматривают внесение изменений в действующие законы Калининградской области.

Закон Калининградской области от 29.10.2013 г. № 264 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О транспортном налоге» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» №198 от 01.11.2013 г.).

17 октября депутаты областной Думы приняли изменения в закон
«О транспортном налоге», в целях приведения его положений в соответствие действующей редакцией Налогового кодекса Российской Федерации. Вновь принятый Закон вносит изменения в порядок исчисления суммы налога в отношении дорогостоящих легковых автомобилей стоимостью от 3 миллионов до 15 миллионов и выше.

Также Законом вводятся повышающие коэффициенты от 1,1 до 3 в зависимости от стоимости и года выпуска дорогостоящих легковых автомобилей.

В региональном Законе «О транспортном налоге» продублированы нормы Налогового кодекса Российской Федерации, обязательные для применения на всей территории Российской Федерации.

Порядок расчета средней стоимости легковых автомобилей будет определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли. Перечень легковых автомобилей средней стоимостью от 3 миллионов рублей будет размещаться ежегодно не позднее 1 марта на официальном сайте указанного органа.

С учетом того, что принятый Закон вступает в силу с 1 января 2014 года, исчисление налога по новым условиям будет осуществляться налоговым органом, начиная с 2015 года за предшествующий год.

Следует отметить, указанный Закон не ухудшит положение основной массы налогоплательщиков, а коснется лишь владельцев престижных транспортных средств.


Одним из критериев сбалансированного развития региона является непрерывная работа по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти в области бюджетных отношений.

Важнейшей законодательной новеллой 2013 года в области бюджетных отношений является внесенный председателем областной Думы
М.Э. Оргеевой и председателем постоянного комитета по бюджету, налогам и финансам В.В. Фроловым Закон Калининградской области от 01.07.2013 г.
№ 240
«О внесении изменений в Закон Калининградской области
«О бюджетном процессе» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» №116 от 06.07.2013 г. (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»), направленный на совершенствование бюджетного процесса в Калининградской области, в частности, процедуры рассмотрения проекта закона Калининградской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период.

Согласно указанному Закону в целях оптимизации работы над поправками субъектов права законодательной инициативы к проекту закона об областном бюджете после его принятия в первом чтении предусматривается возможность создания постановлением областной Думы совместной рабочей группы Калининградской областной Думы и Правительства Калининградской области.

Также указанным Законом определяется, что предложения, выработанные в процессе работы совместной рабочей группы, направляются в Правительство Калининградской области для подготовки и внесения в областную Думу поправок к проекту закона Калининградской области об областном бюджете.

Кроме того, с учетом необходимости проведения публичных слушаний по проекту закона об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год, закрепляется срок рассмотрения областной Думой отчетов об исполнении областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Калининградской области за отчетный финансовый год — до 1 июля текущего финансового года.

Следует отметить, что указанный Закон был разработан по результатам анализа многолетней практики рассмотрения законодательных актов о бюджете на очередной финансовый год и закрепил методы, подтвердившие свою эффективность на практике, и использованные, в частности, при рассмотрении проекта закона Калининградской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

Валерий Витальевич Фролов, депутат Калининградской областной Думы, председатель постоянного комитета областной Думы по бюджету, налогам и финансам:


«На протяжении ряда последних лет, когда перед рассмотрением законопроекта об областном бюджете на будущий год и плановый двухлетний период депутаты областной Думы готовили и пытались внести поправки в областной бюджет, у них это технически не получалось ввиду того, что одновременно в Думу Правительство области предоставляло пакет своих поправок. На практике получалось так, что при принятии «правительственного пакета», уже невозможно было включить поправки депутатов, так как это требовало скрупулезной и кропотливой работы по уточнению поправок, их расположению в законопроекте, пересчету бюджета и так далее.

Для того, чтобы наши совместные усилия направить в единое русло и появилась идея создать единый механизм для двух субъектов законодательной инициативы – Правительства Калининградской области и депутатов Калининградской областной Думы.

Ее суть – создать совместную рабочую группу на этапе подготовки поправок ко второму чтению проекта областного бюджета. Мы эту идею и реализовали путем включения соответствующей нормы в региональный закон о бюджетном процессе.

В прошлом году этот механизм был проверен на практике и всем понравился. Когда в конце прошлого года принимали областной бюджет на 2014 год, это уже была норма закона, которую теперь все обязаны соблюдать».


Закон Калининградской области от 29.10.2013 г. № 263 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О межбюджетных отношениях» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» №198 от 01.11.2013 г.), принятый на 35 заседании областной Думы, приводит действующий Закон в соответствие с новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с наделением органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях.

Так, указанным Законом устанавливается, что с 1 января 2014 года органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в целях формирования муниципальных дорожных фондов предусмотрена обязанность субъектов Российской Федерации по передаче местным бюджетам не менее 10 % от объёма поступлений от акцизов на горюче-смазочные материалы, зачисляемых в доходы региональных бюджетов.

В этой связи, в целях приведения системы межбюджетных отношений Калининградской области в соответствие с требованиями федерального законодательства были внесены изменения в Закон Калининградской области «О межбюджетных отношениях», направленные на решение следующих задач:

- предоставить бюджетам городских округов (муниципальных районов) дополнительный норматив по налогу на доходы физических лиц в размере 5 %;

снизить долю налога, взимаемого в связи с применением упрощённой системы налогообложения, зачисляемой в бюджеты городских округов (муниципальных районов), на 20 процентных пунктов с 50 % до 30 %;

- уменьшить объём региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований с 25 % до 20 % от объёма налога на доходы физических лиц;

- передать в доходы местных бюджетов 10 % от объёма акцизов на горюче-смазочные материалы в целях формирования муниципальных дорожных фондов по дополнительным нормативам и утвердить методику их распределения согласно приложению;

- закрепить обязанность предоставления местным бюджетам субвенций на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях.


4. Законодательство в области экономической политики и развития инфраструктуры


В 2013 году Калининградской областной Думой принято 13 законодательных актов, в области развития инфраструктуры, промышленности, строительства и направленных на создание условий для эффективного развития экономики на территории Калининградской области, поддержку отдельных субъектов предпринимательской деятельности, повышение уровня и качества жизни жителей Калининградской области, из которых:

- 5 законов Калининградской области устанавливают новое правовое регулирование;

- 8 законов Калининградской области предусматривают внесение изменений в действующие законы Калининградской области.


Закон Калининградской области от 18.03.2013 г. № 201 «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированные стоянки, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 49 от 22.03.2013 г.).

За последние годы заметно изменилась и усложнилась транспортная ситуация в городах Калининградской области. Вызвано это следующими факторами: увеличением транспортных средств различного вида, принадлежащих как физическим, так и юридическим лицам, недостаточными возможностями расширения улично-дорожной сети городов Калининградской области, плотностью застройки, снижением культуры вождения и другими факторами.

Закон принят в целях законодательного урегулирования процедуры эвакуации транспортных средств с улиц в муниципальных образованиях Калининградской области на специализированные стоянки.

В Законе четко определены: понятие начала транспортировки, порядок действий при устранении причины задержания до начала транспортировки, порядок информирования населения о специализированных стоянках, виды расходов на осуществление всей процедуры транспортировки и хранения задержанных транспортных средств. Все эти уточнения направлены на защиту прав граждан.

Законом установлен порядок перемещения задержанных транспортных средств на специализированные стоянки, их хранения, порядок оплаты расходов на перемещение и хранение, а также возврата данных транспортных средств.

Так, перемещение задержанных транспортных средств осуществляется уполномоченной организацией после составления протокола о его задержании. Не подлежат перемещению задержанные транспортные средства, в которых находятся пассажиры, а также животные.

Закон устанавливает обязательность составления акта осмотра задержанного транспортного средства и определение его реквизитов.

Тарифы по оплате расходов на перемещение, хранение транспортных средств на специализированной стоянке устанавливаются органом исполнительной власти Калининградской области.

Законом также предусмотрено освобождение от расходов на оплату за нахождение на специализированной стоянке в течение первых 24 часов хранения данного транспортного средства.


Закон Калининградской области от 25.04.2013 г. № 213 «О внесении дополнения в Закон Калининградской области «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Калининградской области» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 76 от 30.04.2013 г.).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации и обеспечение ее деятельности.

Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры, микрофинансовые организации и иные организации.

Законом предусматривается возможность создания по решению Правительства Калининградской области некоммерческих организаций в целях формирования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.


Закон Калининградской области от 25.04.2013 г. № 215 «О внесении изменения в Закон Калининградской области «О розничной продаже алкогольной продукции на территории Калининградской области» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 77
от 07.05.2013 г. (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»).

Закон принят в целях приведения Закон Калининградской области «О розничной продаже алкогольной продукции на территории Калининградской области» с Федеральным законом от 25 декабря 2012 года 259-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации».

С учетом изменений федерального законодательства в сфере регулирования производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, Законом предусматривается расширение содержания термина «алкогольная продукция» путем включения в него таких напитков как сидр, пуаре, медовуха.


Закон Калининградской области от 01.07.2013 г. № 254 «О внесении изменений и дополнений в Закон Калининградской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Калининградской области» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 116 от 06.07.2013 г. (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»).

Закон регулирует отдельные вопросы организации и деятельности государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Калининградской области, а также уточняет полномочия Правительства Калининградской области, уполномоченных органов исполнительной власти области по управлению и распоряжению имуществом Калининградской области.

Так, Законом определен порядок утверждения устава унитарного предприятия, назначения и увольнения руководителей предприятий и учреждений Калининградского области, а также уточнены случаи передачи имущества Калининградской области в безвозмездное пользование.


Закон Калининградской области от 01.07.2013 г. № 255 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов, иных объектов недвижимости жилого назначения на территории Калининградской области» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 116 от 06.07.2013 г. (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»).

Закон направлен на защиту прав граждан, пострадавших от «двойных продаж» квартир. В частности, Законом признан пострадавшим участником долевого строительства также гражданин, инвестировавший денежные средства в строительство многоквартирного дома, иного объекта недвижимости жилого назначения на основании соответствующего договора, заключение которого не повлекло возникновение у него права собственности на жилое помещение (права требования передачи в собственность жилого помещения в строящемся многоквартирном доме, ином объекте недвижимости жилого назначения) в результате действий (бездействий) застройщика, неправомерность которых установлена вступившим в законную силу решением (приговором) суда.

Таким образом, отсутствие права требования передачи в собственность жилого помещения вследствие привлечения застройщиком денежных средств двух и более граждан в отношении одного и того же объекта долевого строительства, входящего в состав многоквартирного дома, не является основанием для отказа включения гражданина в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Указанное позволит включать соответствующих граждан в реестр пострадавших участников долевого строительства и предоставлять им меры поддержки, предусмотренные Законом.

Также Законом конкретизируется перечень мероприятий, необходимых для завершения строительства проблемного объекта, а также порядок их реализации: оказание содействия в завершении строительства проблемного объекта осуществляется жилищно-строительным кооперативам, созданным из числа граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов, инвесторам, выигравшим торги на право заключения договора аренды земельных участков на инвестиционных условиях, предусматривающих обязанность предоставления квартир пострадавшим участникам долевого строительства.


Закон Калининградской области от 15.11.2013 г. № 268 «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Калининградской области» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 212 от 23.11.2013 г.).

7 ноября 2013 года на заседании Калининградской областной Думы был принят Закон Калининградской области «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Калининградской области».

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации в Российской Федерации продолжается формирование института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, принят Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации», которым предусмотрена возможность введения должности уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации.

На сегодняшний день институт Уполномоченного представлен в 68 субъектах федерации. В Калининградской области принятым законом также вводится должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей. Данное решение, обусловлено тем, что:

- институт Уполномоченного позволит защищать права более широкого круга малых и средних предпринимателей. Зачастую именно этот слой бизнеса не имеет собственных юридических служб и, как следствие, не обладает достаточными юридическими компетенциями;

-существование Уполномоченного, как такового, будет служить сдерживающим фактором для недобросовестных чиновников;

- институт Уполномоченного позволит проводить экспертизу готовящихся законодательных актов с точки зрения интересов всего бизнес-сообщества и ключевых потребностей осуществления хозяйственной деятельности в условиях анклавности региона;

Работа Уполномоченного направлена на улучшение инвестиционного и делового климата в Калининградской области.


19 декабря 2013 года на заседании Калининградской областной Думы был принят Закон Калининградской области от 26.12.2013 г. № 293 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калининградской области» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 237, 28.12.2013 г.).

26 декабря 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 25 декабря 2012 года № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» в соответствии с положениями которого изменился подход к производству капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных жилых домах. Упомянутый Федеральный закон направлен на создание в субъектах Российской Федерации принципиально новых региональных систем капитального ремонта общего имущества.

В связи с чем, субъекты Российской Федерации наделяются отдельными полномочиями по нормативному регулированию вопросов, связанных
с проведением капитального ремонта многоквартирных жилых домов.

Принятие указанного закона явилось одним из наиболее значимых событий в 2013 году.

В процессе подготовки законопроекта к рассмотрению в первом чтении законопроект активно обсуждался постоянным комитетом по экономической политике и развитию инфраструктуры с привлечением представителей общественных организаций, управляющих компаний, ТСЖ, ЖСК.

Законом в рамках полномочий субъектов Российской Федерации установлены:

- порядок формирования фонда капитального ремонта;

- минимальный размер взноса на капитальный ремонт в сумме 5,9 рубля на один квадратный метр общей площади помещения в многоквартирном доме на первый год реализации региональной программы;

- общие требования к порядку определения размера взносов, вносимых собственниками квартир на цели капитального ремонта;

- порядок внесения взносов;

- порядок использования и управления средствами, сформированными за счет платы за капитальный ремонт;

- система контроля за целевым расходованием средств;

- требования к финансовой устойчивости деятельности регионального оператора;

- порядок возврата средств фонда капитального ремонта;

- порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта;

- критерии очередности проведения капитального ремонта.


Александр Николаевич Кузнецов, депутат Калининградской областной Думы, председатель постоянного комитета областной Думы по экономической политике и развитию инфраструктуры:


«Платить за капитальный ремонт квартир собственников обязал Жилищный кодекс страны. Федеральный центр предписал регионам разработать и принять соответствующие нормативные акты, что в итоге и было сделано – создана система надежного обязательного и гарантированного государством капитального ремонта жилого фонда, кстати, полностью соответствующая мировой практике. Замечу: придумывать оказалось особо нечего – практически все прописано в федеральном законодательстве

Сейчас, как мне кажется, едва ли у кого возникают сомнения в том, что региональный закон о капремонте необходим, ведь это – своего рода хирургическое вмешательство: малоприятно, страшно, но иначе не выжить.

Финансировать ремонт своей собственности – вполне логично. Вместе с тем, надо признать: есть люди, для которых любой дополнительный коммунальный платеж грозит стать непосильным бременем. Но малообеспеченным гражданам нет нужды волноваться – областной бюджет компенсирует им затраты в субсидии на оплату услуг ЖКХ».


5. Законодательство в области земельных отношений, природопользования и охраны окружающей среды

В Российской Федерации 2013 год был объявлен Годом охраны окружающей среды. Депутатами областной Думы было принято 13 нормативных правовых актов в области земельных отношений, природопользования и охраны окружающей среды.

Закон Калининградской области от 30.01.2013 г. № 195 «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 23 от 09.02.2013 г. (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»).

Указанным Законом области приведены в соответствие с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (в редакции Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 331-ФЗ) законы Калининградской области
«О радиационной безопасности населения Калининградской области», «Об отходах производства и потребления в Калининградской области».

Данным Федеральным законом образована единая государственная система экологического мониторинга, информационное обеспечение которой осуществляется путем ведения единого государственного фонда данных экологического мониторинга, включающего в себя информацию, содержащуюся в базах данных подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды): государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды; атмосферного воздуха; радиационной обстановки на территории Российской Федерации и других подсистем.

В этой связи, предусмотренные Законом Калининградской области «О радиационной безопасности населения Калининградской области» положения о радиационном мониторинге и ведении радиационного мониторинга признаны утратившими силу. Кроме того, в связи с образованием единой государственной системы мониторинга признана утратившей силу норма Закона Калининградской области «Об отходах производства и потребления в Калининградской области» регламентирующая мониторинг окружающей среды в местах хранения, переработки и обезвреживания отходов в рамках системы областного экологического мониторинга, ранее осуществляемого уполномоченным органом исполнительной власти Калининградской области.


Закон Калининградской области от 25.04.2013 г. № 216 «О внесении изменения в Закон Калининградской области «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Калининградской области» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 77 от 07.05.2013 г. (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»).

Вышеуказанным Законом области приводится в соответствие со статьей 17 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 248-ФЗ) статья 13 Закона Калининградской области «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Калининградской области», регулировавшая вопрос сертификации и декларирования соответствия почв земельных участков сельскохозяйственного назначения, агрохимикатов и пестицидов.

Новой редакцией статьи 13 Закона Калининградской области «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Калининградской области» предусмотрено, что обязательное подтверждение соответствия агрохимикатов и пестицидов должно осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.


Закон Калининградской области от 25.04.2013 г. № 223 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 77 от 07.05.2013 г. (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»).

Закон области принят в целях уточнения положений статей 16.1, 16.2 Закона Калининградской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области», устанавливающих порядок предоставления земельных участков без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона Калининградской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» граждане, имеющие трех и более детей, имеют право однократно бесплатно приобрести земельные участки в собственность, в том числе для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

В этой связи, соответствующие уточнения вносятся в положения Закона Калининградской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».

Закон области позволит устранить возникающие в правоприменительной практике вопросы, связанные с постановкой граждан на учет в целях бесплатного приобретения последними земельных участков в собственность, в том числе для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов.


Закон Калининградской области от 25.04.2013 г. № 226 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями Калининградской области по поддержке сельского хозяйства» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 77 от 07.05.2013 г. (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»).

Принятие данного Закона обусловлено введением в действие Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 — 2020 годы (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации 14 июля 2012 г. № 717), которой определены цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, механизмы реализации предусмотренных мероприятий, что повлекло за собой необходимость изменения законодательства Калининградской области.

Законом области установлены правовые, территориальные, организационные и экономические принципы поддержки сельского хозяйства через органы местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области, исходя из интересов сельского населения, сельхозтоваропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса. Определены гарантии осуществления государственных полномочий Калининградской области по поддержке сельского хозяйства.

Предусмотренный Законом области механизм выплаты субсидий муниципальными образованиями на поддержку сельскохозяйственного производства не изменяет существующего с 2005 года порядка.

Реализация Закона осуществляется в рамках выделяемых средств из областного бюджета и предоставляемых целевых средств федерального бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства.

С целью обеспечения единообразных и понятных условий распределения субвенций (средств, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета) между муниципальными образованиями Калининградской области, разработаны методики распределения всех передаваемых субвенций.


Закон Калининградской области от 29.05.2013 г. № 233 «О внесении изменения в Закон Калининградской области «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов на территории Калининградской области» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 92 от 31.05.2013 г.).

Закон области направлен на уточнение отдельных положений статьи 6 Закона Калининградской области «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов на территории Калининградской области» в целях обеспечения участия физических лиц, подавших заявления на выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях, в мероприятиях по регулированию численности охотничьих ресурсов.

Принятие Закона области вызвано тем, что в Агентство по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области (далее – Агентство) поступают коллективные обращения от граждан - охотников, оказывающих помощь в мероприятиях по регулированию численности охотничьих ресурсов. Охотники обращают внимание органов исполнительной власти на то обстоятельство, что в региональном законодательстве не учтены их интересы. В настоящий момент при распределении разрешений на добычу охотничьих ресурсов Агентством проводится жеребьевка среди охотников, подавших соответствующие заявки. Процедура жеребьевки подразумевает случайную выборку среди соискателей. Установленный порядок распределения разрешений не позволяет предоставлять их адресно тем охотникам, которые принимают участие в мероприятиях по регулированию численности охотничьих ресурсов. При этом необходимо отметить, что данная категория охотников занимается проведением указанных мероприятий на безвозмездной основе.

В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07 декабря 2011 года № 946 «Об утверждении методических рекомендаций по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях» при рассмотрении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации заявлений на выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов, рекомендуется учитывать, в том числе участие физических лиц, подавших заявления на выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях, в мероприятиях по регулированию численности охотничьих ресурсов.

Закон области позволит снять социальную напряженность среди охотничьего сообщества Калининградской области. Прежде всего, это положительно отразится на жителях сельской местности, поскольку именно эта часть охотников и принимает участие в мероприятиях по регулированию численности охотничьих ресурсов.


Закон Калининградской области от 01.07 2013 г. № 244 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об основах региональной экологической политики Калининградской области» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 116 от 06.07.2013 г. (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»).

Закон направлен на реализацию требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» по созданию на основании законов субъектов Российской Федерации региональных государственных информационных систем.

Законом предусматривается создание региональной информационной системы по учету объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду Калининградской области

Основной задачей учета будет являться получение информации, содержащей данные об объектах и источниках негативного воздействия на окружающую среду, которая необходима для осуществления государственного управления в области охраны окружающей среды на территории Калининградской области.


Закон Калининградской области от 01.07.2013 г. № 246 «О внесении изменения в Закон Калининградской области «Об охране зеленых насаждений» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 116 от 06.07.2013 года (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»).

Закон направлен на уточнение пункта 2 статьи 4 Закона Калининградской области «Об охране зеленых насаждений» в части установления случаев вырубки (сноса), пересадки зеленых насаждений на земельных участках без разрешительной документации.

С учетом внесенного изменения, без разрешительной документации допускается вырубка (снос) на указанных участках соответствующих зеленых насаждений - плодовых, ягодных, овощных, бахчевых культур, а также декоративных растений, съедобных трав и иных насаждений, которые были высажены на данных участках непосредственно при ведении садоводства и огородничества, а также в целях очищения используемого земельного участка от сорных растений, которые наносят вред указанным культурам.


Никулин Александр Владимирович, депутат Калининградской областной Думы, председатель постоянного комитета областной Думы по сельскому хозяйству, землепользованию, природным ресурсам и охране окружающей среды:


«На сегодняшний день по законодательству запрещается снос любых зеленых насаждений. Даже тех, которые люди на своих приусадебных участках высадили – груши, яблоки, сливы и т.д. Даже если оно засохло, возможно применение в том числе и административных мер, если граждане свою же растительность начнут изничтожать. По просьбе садоводов мы хотим эту норму устранить, чтобы граждане на своих участках могли свободно выращивать или сносить деревья, кустарники и прочее. Сейчас у нас появляются дополнительные предложения – мы хотим снять запрет не только с садово-огороднических участков, но и под ИЖС. Но и посмотрим другие категории, такие, чтобы мы не вошли в противоречие с федеральным законодательством».


6. Законодательство в области правопорядка и безопасности


В 2013 году Калининградской областной Думой по вопросам безопасности и правопорядка принято 10 законов Калининградской области, часть из которых составляют законы, направленные на обеспечение защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина, установленных новеллами в иных законах Калининградской области.

1 закон Калининградской области, устанавливающий новое правовое регулирование;

9 законодательных актов Калининградской области предусматривают внесение изменений в законы Калининградской области.

В данной сфере в 2013 году приоритетными направлениями законодательной политики Калининградской областной Думы стали вопросы защиты духовно-нравственного содержания информационного пространства, а также оптимизация распределения финансовых средств, предназначаемых для осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований государственных полномочий в сфере деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В 2013 году областным законодателем также затронуты вопросы обеспечения аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, вопросов административно-процессуального законодательства.


Закон Калининградской области от 30.01.2013 г. № 196 «О внесении дополнений в Закон Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 23 от 09.02.2013 г. (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»).

Законом введена административная ответственность за распространение в Калининградской области информации, пропагандирующей педофилию, а также информации, пропагандирующей мужеложство, лесбиянство, бисексуализм, трансгендерность.

Законы аналогичного характера приняты во многих субъектах Российской Федерации, в том числе в городе Санкт - Петербург, Архангельской, Костромской, Рязанской, Самарской, Магаданской, Новосибирской областях и в Краснодарском крае.

Вышеуказанным Законом области № 196 введена административная ответственность за нарушение запрета, законодательно установленного в Калининградской области в отношении публичных действий, направленных на пропаганду педофилии, сексуальных (половых) отношений с несовершеннолетними, пропаганду среди несовершеннолетних мужеложства, лесбиянства и бисексуализма.

Данный запрет установлен Законами Калининградской области от 18 января 2008 года № 217 «О защите населения Калининградской области от информационной продукции, наносящей вред духовно-нравственному развитию», от 12 июля 2004 года № 415 «О защите прав и законных интересов ребенка в Калининградской области».

Таким образом, а также с учетом требований статьи 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Закон области № 196 направлен на защиту (в пределах полномочий субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов) общественной нравственности, охрану общественного порядка и общественной безопасности, общества и государства, на предупреждение совершения вышеуказанных действий.


Закон Калининградской области от 25.04.2013 № 212 «О внесении изменения в Закон Калининградской области «Об аварийно-спасательных службах, аварийно-спасательных формированиях и статусе спасателей» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 77 от 07.05.2013 г. (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»).

Закон направлен на приведение Закона Калининградской области «Об аварийно-спасательных службах, аварийно-спасательных формированиях и статусе спасателей» в соответствие с Федеральным законом от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

2 октября 2012 года Федеральным законом № 160-ФЗ внесены изменения в статью 20 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (статьей 20 предусматривается финансовое обеспечение деятельности профессиональных, внештатных и общественных аварийно-спасательных служб и формирований), которая была изложена в новой редакции.

В новой редакции правовой нормы детализированы вопросы финансового обеспечения профессиональных служб и формирований в зависимости от того, в форме каких учреждений они созданы (казенные, бюджетные, автономные).

Также регламентировано финансовое обеспечение их деятельности, осуществляемой сверх выполнения государственного задания на договорной основе за счет средств, поступающих от выполнения договоров по обслуживанию объектов и территорий (бюджетные и автономные учреждения).

В связи с указанными изменениями в федеральном законе принятым Законом области внесены соответствующие изменения в статью 6 Закона Калининградской области «Об аварийно-спасательных службах, аварийно-спасательных формированиях и статусе спасателей», регламентирующую финансовое обеспечение деятельности аварийно-спасательных служб и формирований.


Мусевич Александр Иванович, депутат Калининградской областной Думы, председатель постоянного комитета по международным и межрегиональным отношениям, безопасности и правопорядку:


«Данный Закон дает возможность нашим аварийно-спасательным подразделениям выполнять договорные работы, которые не подпадают под целевое финансирование муниципалитетов, и на законном основании получать дополнительные финансовые средства для своих профессиональных нужд.

Такая поправка в законодательство дает четкую детализацию в вопросе финансового обеспечения аварийно-спасательных служб. Профильный комитет очень внимательно относится к любым изменениям в законодательстве, в том числе и к поправкам в региональный Кодекс об административных правонарушениях. Наш областной Кодекс претерпел кардинальные изменения – обновился процентов на сорок. Вопросы экологического законодательства, архитектурно-эстетические параметры зданий и улиц, определения мест торговли, чистоты и порядка – все это нашло отражение в новой редакции Кодекса».


Закон Калининградской области от 01.07.2013 г. № 256 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями Калининградской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» № 116 от 06.07.2013 г. (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»).

Закон направлен на совершенствование существующего порядка определения перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 38-3 - 40, 73, 75-77, 79, 82 Закона Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях».

Решение указанных вопросов передано Законом органам местного самоуправления (путем наделения исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области соответствующими отдельными государственными полномочиями Калининградской области).

Правовой основой для принятия такого Закона являются требования пункта 6 части 1 и части 2 вступившей в силу с 31.03.2010 года статьи 1.3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Закон Калининградской области от 26.12.2013 г. № 286 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области государственными полномочиями Калининградской области в сфере организации работы комиссий по делам несовершеннолетних  и защите их прав» (опубликован в печатном издании «Калининградская правда» №237 от 28.12.2013 г. (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»).

Принятым Законом внесены изменения в методику распределения субвенций местным бюджетам из областного бюджета для осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области государственных полномочий Калининградской области по обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Внесение соответствующих изменений продиктовано необходимостью совершенствования системы кадрового и финансового обеспечения деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, исполнением протокольных решений Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Российской Федерации о принятии дополнительных мер по кадровому обеспечению комиссий, осуществляющих свою деятельность на уровне муниципальных образований.

В том числе новый Закон устанавливает новые минимальные размеры и порядок расчета нормативов расходов на исполнение государственных полномочий по обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Таким образом, новый Закон позволяет распределить финансовые средства для осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований государственных полномочий в сфере деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав пропорционально нагрузке на штатного сотрудника комиссии в зависимости от численности несовершеннолетнего населения, проживающего на территории муниципального образования и обеспечить эффективное исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области. 


РАЗДЕЛ III.
Перечень проектов федеральных законов, внесенных Калининградской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, проектов федеральных законов, в отношении которых областной Думой было принято решение о внесении в Государственную Думу, а также отдельных проектов федеральных законов, рассмотренных на заседаниях областной Думы, в отношении которых принято решение об их поддержке в 2013 году.



1. Перечень проектов федеральных законов, внесенных Калининградской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации



Калининградская областная Дума, являясь законодательным (представительным) органом государственной власти Калининградской области, в полной мере реализует право законодательной инициативы, закрепленное статьей 104 Конституции Российской Федерации, в целях урегулирования тех вопросов, которые не могут быть решены без участия федерального законодателя.

Реализация Калининградской областной Думой права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации является одним из наиболее эффективных инструментов, позволяющим обозначить стоящие перед регионом проблемы и предложить пути их решения.

В целях повышения эффективности осуществления Калининградской областной Думой права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в 2013 году был разработан и утвержден Порядок организации работы с проектами федеральных законов, внесенных Калининградской областной Думой в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Указанным Порядком, утвержденным распоряжением председателя областной Думы от 30 сентября 2013 г. № 503-р, устанавливается последовательность действий профильных постоянных комитетов областной Думы при подготовке законодательной инициативы к рассмотрению областной Думой, а также после принятия областной Думой постановления о внесении проекта федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, порядок направления проектов федеральных законов для получения официальных отзывов или заключений Правительства Российской Федерации, официальных отзывов Верховного Суда Российской Федерации в соответствии с требованиями статьи 105 Регламента Государственной Думы.

Указанным Порядком также устанавливается порядок контроля за прохождением проекта федерального закона в Государственной Думе, включая сроки его рассмотрения и принимаемые по нему решения.

Данное организационно-методическое решение позволило наладить оперативный мониторинг за прохождением проектов федеральных законов, внесенных Калининградской областной Думой в порядке законодательной инициативы.

За период с 01 января по 31 декабря 2013 года Калининградская областная Дума в порядке осуществления права законодательной инициативы приняла решения о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 8 проектов федеральных законов, направленных на совершенствование норм федерального законодательства в различных сферах общественной жизни, из которых в настоящее время 3 проекта федеральных законов находятся на рассмотрении, 1 проект федерального закона отклонен, 1 проект федерального закона отозван, 1 проект федерального закона возвращен субъекту законодательной инициативы, 2 проекта федеральных законов направлены для получения заключений Правительства Российской Федерации.

В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации находятся следующие проекты федеральных законов, внесенные Калининградской областной Думой в 2013 году:

1. Проект федерального закона № 314561-6 «О внесении изменения в статью 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Указанным Проектом федерального закона предусматривается расширение полномочий субъектов Российской Федерации.

Так, статьей 17 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» определены рыбохозяйственные бассейны, правила рыболовства для которых, в соответствии со статьей 43.1 Закона, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Практика показывает, что действующие правила несовершенны и сложны как для граждан, так и для хозяйствующих субъектов. Принимая во внимание бассейновый подход при регулировании рыболовства, законопроектом предлагается полномочия по разработке и утверждению типовых правил рыболовства для рыбохозяйственных бассейнов отнести к полномочиям федерального органа исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Принятие данного законопроекта позволит повысить эффективность регулирования промышленного, прибрежного, спортивного и любительского рыболовства во внутренних пресноводных водоемах и, в случае необходимости, обеспечить оперативность их корректировки.

Полномочия по разработке и утверждению правил рыболовства во внутренних пресноводных водных объектах субъекта Российской Федерации (на основании типовых правил рыболовства для соответствующего рыбохозяйственного бассейна) предлагается отнести к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.


2. Проект федерального закона №320807-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации».

Проектом федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» предлагается установить уголовную ответственность за незаконную добычу янтаря из месторождений, мест его промышленной разработки или мест его проявления, а также сбыт незаконно добытого янтаря в натуральном и (или) переработанном виде, если эти деяния сопряжены с извлечением дохода в крупном размере.

Актуальность принятия представленного законопроекта обуславливается следующими причинами.

Незаконная добыча янтаря в прибрежных водах Балтийского моря, на побережье и в местах выхода к поверхности янтарных пластов наносит значительный экономический ущерб Российской Федерации.

Объем незаконно добываемого и перемещаемого путем сокрытия от таможенного контроля через границу в Литву, Польшу и страны ЕС янтаря-сырца сопоставим с объемами официальной добычи.

Статьей 1 законопроекта предлагается дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации статьей 171.3, предусматривающей санкции за незаконную добычу янтаря из месторождений, мест его промышленной разработки или мест его проявления, а равно сбыт незаконно добытого янтаря в натуральном или переработанном виде, если эти деяния сопряжены с извлечением доходов в крупном размере.

Статьей 2 законопроекта вносятся соответствующие изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части определения уполномоченных органов, осуществляющих предварительное расследование по соответствующему виду преступлений.


3. Проект федерального закона № 422313-6 «О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

Пригородные перевозки железнодорожным транспортом имеют финансовую поддержку как на федеральном, так и на региональном уровне. Однако, на федеральном уровне эти меры поддержки постепенно снижаются.

Если в 2012 году из федерального бюджета ОАО «РЖД» напрямую выделялось 25 млрд. рублей, то в 2014 и 2015 годах размер этих компенсаций сокращен до 12, 5 и 6, 25 млрд. рублей соответственно.

При реализации наметившейся тенденции вся нагрузка по поддержке социально значимого пригородного пассажирского железнодорожного транспорта постепенно будет возложена на бюджеты субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации осуществляют компенсацию убытков пригородных пассажирских компаний, в величину которых включается сумма предъявленного пригородным компаниям НДС.

Предлагаемый проект федерального закона устанавливает нулевую ставку НДС для выполнения работ (услуг) по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении. Установление ставки НДС 0 процентов по пригородным железнодорожным перевозкам позволит уменьшить величину убытков, субсидируемых региональными бюджетами.


Следующие проекты федеральных законов направлены для заключения в Правительство Российской Федерации.

1. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Данным законопроектом предлагается возможность подачи заявления гражданами для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала в любое время в целях его направления на улучшение жилищных условий не только в случае необходимости погашения основного долга и уплаты процентов по кредитам на приобретение жилого помещения, но и для улучшения жилых помещений иным путем (строительство, реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, приобретение жилого помещения посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах).

2. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации». Данным законопроектом предлагается внести изменения, устанавливающие уголовную ответственность для лиц, организующих незаконный въезд в Российской Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконное пребывание в Российской Федерации, незаконный транзитный проезд через территорию Российской Федерации, а также их незаконную трудовую деятельность. 


2. Проекты отдельных федеральных законов, рассмотренные на заседаниях областной Думы, в отношении которых принято решение об их поддержке в 2013 году

В 2013 году Калининградской областной Думой было рассмотрено 19 проектов федеральных законов, где в качестве субъектов законодательной инициативы выступали Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, члены Совета Федерации, органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации.

По итогам рассмотрения Калининградской областной Думой было принято решение о поддержке 19 федеральных законопроектов.

Так, депутатами Калининградской областной Думы был поддержан проект федерального закона № 173562-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования порядка внесения платы за коммунальные услуги», внесенный Волгоградской областной Думой, предусматривающий установление общего правила о том, что плата за коммунальные услуги должна вноситься не управляющим, а напрямую ресурсоснабжающим организациям. При этом законопроект наделяет общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правом принимать решение о внесении платы за все или некоторые коммунальные услуги управляющим организациям. Предполагается, что такое решение может быть принято, если эта организация пользуется доверием граждан и зарекомендовала себя как добросовестный исполнитель услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома.


Также областной Думой был поддержан внесенный группой депутатов Государственной Думы С.М. Мироновым, М.В. Емельяновым, Н.В. Левичевым, А.А. Лысяковым, Е.Б. Мизулиной, О.Л. Михеевым, О.А. Оганян, О.Н. Алимовой проект федерального закона № 205784-6 «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» в целях усиления гарантий устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи родственников ребенка», направленный на упрощение процедур и условий устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью его родственников, закрепляя приоритетное право родственников на воспитание ребенка. Родственная опека (попечительство) соответствуют интересам ребенка, поскольку позволяют сохранить для него привычную семейную среду и минимизировать негативные последствия утраты родительского попечения.

Депутаты областной Думы поддержали внесенный Правительством Российской Федерации, проект федерального закона № 238827-6 «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации», направленный, в том числе, на снятие существующих ограничений и расширяющий возможные формы реализации проектов на принципах государственно-частного партнерства.