Карта сайта
Размер шрифта
A A A
Контрастная версия
A A

ДОКЛАД

 О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

В 2015 ГОДУ



Вступительное слово председателя
Калининградской областной Думы М.Э. Оргеевой


РАЗДЕЛ I

1. Общая информация о работе Калининградской
областной Думы за 2015 год 

2. Динамика законодательного пятого созыва
за период 2011- 2015 г.г. 

2.1. Общие сведения 

2.2. Законотворческая деятельность постоянных комитетов
областной Думы за 2011-2015 годы 

2.2.1. Постоянный комитет по бюджету, налогам и финансам 

2.2.2. Постоянный комитет по экономической политике и развитию инфраструктуры 

2.2.3. Постоянный комитет по социальной политике, здравоохранению, образованию, культуре и спорту 

2.2.4. Постоянный комитет по сельскому хозяйству, землепользованию, природным ресурсам и охране окружающей среды 

2.2.5. Постоянный комитет по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и Регламенту 

2.2.6. Постоянный комитет по международным и межрегиональным отношениям, безопасности и правопорядку


РАЗДЕЛ II.
Уставные законы, законы Калининградской области, принятые в 2015 году

1. Законодательство в области бюджетных и налоговых отношений 

2. Законодательство в области экономической политики и развития инфраструктуры 

3. Законодательство в области социальной политики 

4. Законодательство в области земельных отношений,
природопользования и охраны окружающей среды 

5. Законодательство в области государственного строительства, местного самоуправления и Регламента 

6. Законодательство в области правопорядка и безопасности 

Перечень уставных законов Калининградской области, законов Калининградской области, принятых Калининградской областной Думой пятого созыва
в 2015 году 


РАЗДЕЛ III

Мониторинг правоприменения уставных законов, законов Калининградской области 


РАЗДЕЛ IV


Перечень проектов федеральных законов, внесенных Калининградской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, проектов федеральных законов, в отношении которых областной Думой принято решение о поддержке в 2015 году

1. Перечень проектов федеральных законов, внесенных Калининградской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 

2. Проекты федеральных законов, в отношении которых принято решение о поддержке в 2015 году


Вступительное слово председателя
Калининградской областной Думы М.Э. Оргеевой


IMG_735211.jpg

Калининградская областная Дума представляет очередной ежегодный доклад «О состоянии законодательства Калининградской области в 2015 году», подготовленный в рамках подведения итогов законотворческой деятельности за прошедший год.

Как и предыдущие аналогичные доклады, указанный материал включает сведения об итогах работы законодательного (представительного) органа государственной власти в отчетном году, описание наиболее значимых принятых законов Калининградской области, а также перечень принятых в 2015 году уставных законов, законов Калининградской области, информацию о законодательных инициативах Калининградской областной Думы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Данная работа позволяет проанализировать не только тенденции законотворческого процесса, но и дает возможность прогнозирования направлений дальнейшей деятельности и приоритетов работы законодательного (представительного) органа государственной власти Калининградской области с учетом геополитического положения нашего региона, состояния и перспектив социально-экономического развития в Российской Федерации в целом.

Законодательная работа областной Думы в 2015 году носила в целом разнонаправленный характер. Вместе с тем, если рассматривать принятые законодательные акты, можно сделать вывод о гибкой законотворческой политике регионального законодателя, позволяющей оперативно реагировать на изменения федерального законодательства в различных сферах, и не только приводить областную законодательную базу в соответствие с указанными актами, но и выходить с актуальными законодательными инициативами, направленными на решение вопросов, имеющих высокую социальную значимость.

Стоит отметить, что представленная редакция доклада о состоянии законодательства Калининградской области является расширенной по сравнению с аналогичными докладами, подготовленными в предыдущих годах.

В частности, помимо информации об итогах деятельности областной Думы за отчетный год, в докладе размещены сведения о динамике законодательного процесса, характеризующей работу Калининградской областной Думы пятого созыва с 2011 по 2015 годы.

Кроме того, текст доклада дополнен разделом, посвященным мониторингу правоприменения ряда действующих законов Калининградской области.

При подготовке указанных материалов использовались данные, предоставленные профильными комитетами Калининградской областной Думы, сведения, размещенные в автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и на официальном интернет-портале правовой информации.

Доклад состоит из четырех разделов.

Раздел «Общая информация о работе Калининградской областной Думы за 2015 год» содержит статистические сведения о принятых законах области, их распределении по тематическим направлениям деятельности профильных комитетов областной Думы, информацию о субъектах законодательной инициативы и количестве внесенных ими законопроектов, затрагивает вопросы взаимодействия Калининградской областной Думы с прокуратурой Калининградской области, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области на основании действующих соглашений, а также информацию о динамике законотворческого процесса Калининградской областной Думы пятого созыва с марта 2011 года по 31 декабря 2015 года.

В разделе «Законы Калининградской области, принятые в 2015 году» приведены акты, устанавливающие новое правовое регулирование, а также наиболее значимые уставные законы, законы Калининградской области, направленные на совершенствование региональной нормативной базы, принятые Калининградской областной Думой в 2015 году.

Также приведен полный перечень принятых уставных законов, законов Калининградской области с указанием источника их официального опубликования.

Раздел «Результаты мониторинга правоприменения в 2015 году» содержит информацию о результатах мониторинга правоприменения законов Калининградской области в соответствии с Законом Калининградской области от 10.06.2014 года № 326 «О мониторинге правоприменения в Калининградской области», постановлением областной Думы от 25.09.2014 г. № 261 «О порядке проведения мониторинга правоприменения уставных законов Калининградской области, законов Калининградской области», а также планом проведения мониторинга правоприменения уставных законов Калининградской области, законов Калининградской области на 2015 год, утвержденным постановлением областной Думы от 23.12.2014 г. № 427.

Раздел «Проекты федеральных законов, внесенные Калининградской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, а также проекты федеральных законов, в отношении которых принято решение о поддержке, в 2015 году» содержит перечень и описание проектов федеральных законов, внесенных Калининградской областной Думой в рамках реализации права законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, и находящихся на ее рассмотрении, а также перечень проектов федеральных законов, внесенных иными субъектами законодательной инициативы, в отношении которых Калининградской областной Думой было принято решение о поддержке.


Как и в предыдущие годы, в 2015 году областная Дума продолжила работу по совершенствованию антикоррупционного законодательства, оптимизации бюджетных расходов, реформе местного самоуправления, созданию условий, способствующих увеличению прозрачности законотворческой деятельности, расширению возможностей площадок, на которых идет диалог государства и общества, совершенствованию мер социальной поддержки населения, поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций.

Одной из наиболее значимых задач в современных условиях является не только выполнение социальных обязательств государства перед гражданами, но и обеспечение устойчивого экономического развития, а также создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, создание для этих сегментов бизнеса стабильной законодательной базы с благоприятными налоговыми условиями.

Президент Российской Федерации в своем Послании 4 декабря 2014 года особо акцентировал позицию о необходимости облегчения налогового бремени, прежде всего для тех предпринимателей и предприятий, кто только начинает свою работу.

В рамках исполнения вышеуказанной позиции Послания Президента Российской Федерации был принят Закон Калининградской области «Об установлении налоговой ставки в размере ноля процентов для индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной системы налогообложения и патентной системы налогообложения».

С учетом сложившейся ситуации в сфере бюджетного процесса областными законодателями был рассмотрен и принят Закон Калининградской области «Об особенностях составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Калининградской области на 2016 год».

На протяжении 2015 года областная Дума не только активно сотрудничала с государственными и общественными организациями, коллегами из законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, но и налаживала новые связи.

В мае 2015 года было подписано Соглашение о сотрудничестве с Нотариальной палатой Калининградской области. Такая совместная работа призвана способствовать повышению правовой культуры  населения, укреплению защиты прав и законных интересов граждан.

В октябре 2015 года было подписано Соглашение о сотрудничестве с Верховным Советом Республики Хакасия. Ключевыми направлениями в рамках достигнутых договоренностей явились укрепление взаимодействия медицинских факультетов вузов, решение вопросов развития туризма, продвижение спорта, расширение культурных связей.

Калининградская областная Дума одной из приоритетных задач считает поддержку принципа открытости и регулярно представляет сведения о своей деятельности в печатных и электронных средствах массовой информации.

Информация о внесенных законопроектах, принятых законах Калининградской области, официальные комментарии к ним оперативно размещаются в соответствующих разделах официального сайта Калининградской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постоянно обновляется новостная лента официального сайта областной Думы, где размещаются не только анонсы мероприятий, запланированных к проведению в областной Думе, но и сведения о текущей работе депутатов и профильных постоянных комитетов областной Думы пятого созыва.

Продолжается выпуск издания «Большая районка», учрежденного областной Думой совместно с Ассоциацией муниципальных газет. За несколько лет своего существования данная газета показала свою эффективность в сфере привлечения внимания жителей нашего региона к вопросам законодательства и стала одним из инструментов правового просвещения населения Калининградской области.

Хочу подчеркнуть: то хорошее, что нам удалось сделать, воплотилось в жизнь во многом благодаря вашей, дорогие земляки, поддержке, вашему позитивному настрою и желанию перемен к лучшему. Идущая от вас созидательная энергетика не позволяет нам расслабляться, почивать на лаврах. Убеждена: в оставшийся период времени мы не только не сбавим темп, а нарастим усилия, работая на благо Калининградской области, всех ее жителей.



РАЗДЕЛ I.

1. Общая информация о работе Калининградской областной Думы

за 2015 год

В соответствии с положениями Закона Калининградской области от 11.05.2011 г. № 3 «О порядке подготовки, принятия, обнародования и вступления в силу законов Калининградской области» законодательная деятельность Калининградской областной Думы осуществляется на основе Программы законодательной (правотворческой) деятельности Калининградской областной Думы на очередной год.

Соответствующая Программа законодательной (правотворческой) деятельности на 2015 год была утверждена постановлением Калининградской областной Думы от 23.12.2014 г. № 425 (с последующими изменениями и дополнениями).


С 1 января по 31 декабря 2015 года состоялось 14 заседаний областной Думы, 93 заседания постоянных комитетов областной Думы, 38 заседаний Совета областной Думы.

За указанный период принято 118 уставных законов, законов Калининградской области, 500 постановлений областной Думы.

За 2015 год вступило в силу 32 региональных закона, установивших новое правовое регулирование, 84 закона о внесении изменений и дополнений в действующие законы области, 2 закона о признании утратившими силу ранее принятых нормативных актов.

На заседаниях областной Думы за указанный период были рассмотрены 12 отчетов (информаций) должностных лиц о ходе исполнения законов области. Депутаты областной Думы вошли в составы 35 комиссий, советов, рабочих групп. В 2015 году постоянными комитетами проведены 9 заседаний «круглого стола» и 1 депутатские слушания.

Были назначены на должности тайным голосованием 8 мировых судей, 7 представителей общественности в квалификационную коллегию судей Калининградской области, избран 1 представитель Калининградской областной Думы в квалификационную комиссию при адвокатской палате Калининградской области.


Согласно статье 21 Устава (Основного Закона) Калининградской области правом законодательной инициативы в Калининградской областной Думе наделены:

- Губернатор Калининградской области;

- депутат Калининградской областной Думы, группа депутатов Калининградской областной Думы;

- постоянные комитеты Калининградской областной Думы;

- Правительство Калининградской области;

- представительные органы местного самоуправления;

- Общественная палата Калининградской области;

- Ассоциация «Совет муниципальных образований Калининградской области»;

- прокурор Калининградской области;

- Калининградское региональное отделение общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России»;

- Уставный Суд Калининградской области;

- Избирательная комиссия Калининградской области;

- Уполномоченный по правам человека в Калининградской области.

По сравнению с 2014 годом отмечается общая активизация законотворческой работы депутатов областной Думы, постоянных комитетов, прокуратуры Калининградской области.

Калининградская областная Дума, реализуя свою основную функцию - осуществление законотворческой деятельности, руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации, приоритета прав и свобод человека и гражданина.


В отчетном году Калининградская областная Дума продолжила совместную работу с прокуратурой Калининградской области в рамках Соглашения о взаимодействии в правотворческой сфере. Проводилась ежемесячная совместная сверка действующих уставных законов Калининградской области и законов Калининградской области на предмет выявления нормативных правовых актов, противоречащих федеральным законам, вступившим в силу в течение 2015 года.

Результатом активной совместной работы стало отсутствие случаев судебной отмены нормативных правовых актов, принятых Калининградской областной Думой по заявлениям прокурора Калининградской области.

Прокуратурой Калининградской области также ведется нормотворческая работа, что позволяет прокурору Калининградской области выступать в качестве субъекта законодательной инициативы в установленном законодательством порядке. В 2015 году количество законодательных инициатив, внесенных прокурором Калининградской области, увеличилось.

Кроме того, в 2015 году в соответствии с Соглашением о взаимодействии Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области направлялись в Калининградскую областную Думу результаты правового анализа проектов нормативных правовых актов, а также принятых правовых актов. Указанные экспертные заключения активно используются депутатами областной Думы и постоянными комитетами в работе с законопроектами.


На протяжении года особое внимание уделялось мониторингу нормативных правовых актов.

В 2015 году, как и в предыдущие годы, в сферу мониторинга наряду с мониторингом федерального и регионального законодательства, были включены также акты высших судебных органов Российской Федерации и актов органов исполнительной власти Калининградской области, что позволило более оперативно реагировать на изменения федерального законодательства, а также учитывать выводы судебной практики в процессе подготовки законопроектов.


Кроме того, в рамках реализации Закона Калининградской области «О мониторинге правоприменения в Калининградской области» на плановой основе осуществлялся мониторинг правоприменения ряда законов Калининградской области.

Целью данного направления работы является обеспечение контроля за реализацией нормативных правовых актов органов государственной власти Калининградской области; выявление причин, препятствующих исполнению нормативных правовых актов органов государственной власти Калининградской области, и подготовка предложений по их устранению, а также выработка мер по повышению эффективности правоприменения.

Результаты мониторинга в виде итоговых заключений опубликованы на официальном сайте Калининградской областной Думы в установленном порядке и доступны для ознакомления широкому кругу лиц.


Вопросы межпарламентского сотрудничества также на протяжении всего года оставались в сфере внимания депутатов областной Думы. Также как и в предыдущие годы, областная Дума принимала активное участие в работе Парламентской Ассоциации Северо-Запада России. Помимо того, что Дума является куратором постоянного комитета ПАСЗР по экологии, который возглавляет депутат Калининградской областной Думы, председатель постоянного комитета по сельскому хозяйству, землепользованию, природным ресурсам и охране окружающей среды А.В. Никулин, представители депутатского корпуса входят в составы следующих постоянных комитетов ПАСЗР:

- по правовым вопросам;

- по экономической политике и бюджетным вопросам;

- по социальной политике;

- по вопросам местного самоуправления;

- по образованию, науке и высшей школе;

- по межпарламентскому сотрудничеству;

- по вопросам агропромышленного комплекса;

- по рыбохозяйственному комплексу;

- по природным ресурсам и природопользованию.


2. Динамика законодательного процесса пятого созыва

за период 2011- 2015 г.г.


2.1. Общие сведения

Ежегодная работа над докладами о законотворческой деятельности позволяет систематизировать данные о ежегодном законотворческом процессе, оценить направления деятельности профильных постоянных комитетов областной Думы, уровень активности субъектов законодательной инициативы, а также проанализировать тенденции законодательного процесса.

2015 год является последним полным календарным годом работы Калининградской областной Думы пятого созыва. С учетом этого можно подвести промежуточные итоги законотворческой работы за 5 лет.

Так, за период с 2011 по 2015 год (с начала работы 5-го созыва) Калининградской областной Думой было рассмотрено 539 законопроектов. По результатам рассмотрения принято 510 уставных законов, законов области Калининградской области, отклонено 29 законопроектов.

В числе принятых законов области можно выделить:

- законодательных актов, устанавливающих новое правовое регулирование – 119;

- законодательных актов о внесении изменений и дополнений в уставные законы, законы Калининградской области - 378;

- законодательные акты о признании утратившими силу уставных законов, законов Калининградской области - 13.

Следует отметить, что по сложившейся практике наибольшее количество законопроектов поступает от Губернатора Калининградской области и Правительства Калининградской области, депутатов Калининградской областной Думы и ее профильных комитетов.

Ниже представляем данные о реализации права законодательной инициативы в областной Думе соответствующими субъектами, определенными Уставом (Основным Законом) Калининградской области.



2.2. Законотворческая деятельность постоянных комитетов 

областной Думы за 2011-2015 годы


В Калининградской областной Думе пятого созыва сформированы и действуют 6 постоянных комитетов:

- постоянный комитет по бюджету, налогам и финансам  (председатель - Фролов В.В.);

- постоянный комитет по экономической политике и развитию инфраструктуры (председатель - Кузнецов А.Н.);

- постоянный комитет по социальной политике, здравоохранению, образованию, культуре и спорту (председатель - Янковская Г.С.);

- постоянный комитет по сельскому хозяйству, землепользованию, природным ресурсам и охране окружающей среды 

(председатель – Никулин А.В.);

- постоянный комитет по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и Регламенту  (председатель – Шлык О.В.);

- постоянный комитет по международным и межрегиональным отношениям, безопасности и правопорядку (председатель – Мусевич А.И.).

Количество законов, принятых по направлениям деятельности постоянных профильных комитетов с 2011 по 2015 годы, приведено ниже в диаграмме:

2.2.1. Постоянный комитет по бюджету, налогам и финансам


За период с 2011 по 2015 год по направлению деятельности постоянного комитета по бюджету, налогам и финансам принято 96 законов области.

В 2011 году помимо законодательных актов в сфере бюджетного процесса постоянный комитет также активно работал над законопроектами в сфере организации деятельности дорожного фонда Калининградской области, контрольно-счетной палаты Калининградской области.

В 2012 году во внимании постоянного комитета преимущественно находились вопросы налогообложения. В частности, велась работа с Законами Калининградской области «О введении патентной системы налогообложения на территории Калининградской области», «О ставках налога на игорный бизнес», «О налоге на имущество организаций».

В 2013 году ключевым направлением для постоянного комитета стала работа над совершенствованием Закона области «О межбюджетных отношениях».

В 2014 году комитет занимался вопросами принятия и исполнения областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, приватизации государственного имущества Калининградской области, внесения поправок в закон о транспортном налоге, деятельности контрольно-счетной палаты, межбюджетных отношений в Калининградской области.

В 2015 году велась активная работа над законодательством в сфере налоговых отношений. Так, был принят ряд законов области, существенно изменивших порядок налогообложения по отдельным видам налогов (налог на имущество организаций; налог на имущество физических лиц и др.).

Кроме того, в связи с изменениями, связанными с процессом принятия и рассмотрения бюджета субъекта Российской Федерации был принят закон области «Об особенностях составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Калининградской области на 2016 год».


2.2.2. Постоянный комитет по экономической политике

и развитию инфраструктуры

За период с 2011 по 2015 год по направлению деятельности постоянного комитета по экономической политике и развитию инфраструктуры принято 82 закона области:

В 2011 году приоритетным направлением работы комитета были вопросы управления и распоряжения государственной собственностью, транспортного обслуживания населения Калининградской области, защиты прав и законных интересов лиц, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов.


В 2012 году комитетом было подготовлено, рассмотрено и принято значительное количество законодательных актов, устанавливающих правовое регулирование в области развития инфраструктуры, промышленности, строительства и направленных на создание условий для эффективного развития экономики на территории Калининградской области, поддержку отдельных субъектов предпринимательской деятельности, повышение уровня и качества жизни жителей Калининградской области.


В 2013 году Калининградской областной Думой принято 13 законодательных актов в области развития инфраструктуры, промышленности, строительства и направленных на создание условий для эффективного развития экономики на территории Калининградской области, поддержку отдельных субъектов предпринимательской деятельности, повышение уровня и качества жизни жителей Калининградской области.


В 2014 году важнейшим результатом деятельности комитета по проблематике энергообеспечения в янтарном крае стали поправки в закон «О градостроительной деятельности на территории Калининградской области». Он был обусловлен большими трудностями, которые испытывали все потребители в деле присоединения к электрическим сетям ОАО «Янтарьэнерго».

В плане совершенствования региональной законодательной базы, регулирующей сферу ЖКХ, комитетом были рассмотрены поправки в региональные законы о специализированном жилищном фонде и об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.


В 2015 году приоритетным направлением стало регулирование вопросов организации стратегического планирования, правовое регулирование отдельных вопросов в сфере отношений по найму жилых помещений жилищного фонда некоммерческого использования, установление льгот по тарифам на проезд обучающихся общеобразовательных организаций, студентов очной формы обучения профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования железнодорожным транспортом общего пользования пригородного сообщения, а также вопросы промышленной политики, в том числе создания индустриальных (промышленных) парков на территории Калининградской области.

Также внесены изменения в ряд законов, действие которых направлено на оказание государственной поддержки субъектам инвестиционной и предпринимательской деятельности.

Отдельно следует отметить принятый Закон Калининградской области «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Калининградской области, проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Калининградской области, муниципальных нормативных правовых актов» - фундаментальный закон, регламентирующий процедуру ОРВ, которая проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, областного и местных бюджетов.


2.2.3. Постоянный комитет по социальной политике, здравоохранению, образованию, культуре и спорту


За период с 2011 по 2015 год по направлению деятельности постоянного комитета по социальной политике, здравоохранению, образованию, культуре и спорту принят 121 закон Калининградской области.


В 2011 году вступили в действие новые законы Калининградской области: «О нормативных затратах на оказание государственных услуг по реализации федерального государственного образовательного стандарта общего образования и оплату услуг по содержанию воспитанников в государственных школах-интернатах», «О потребительской корзине в Калининградской области в 2011-2012 годах», «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей», «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области в 2011 году отдельными государственными полномочиями Калининградской области по обеспечению детей первого-второго годов жизни специальными молочными продуктами детского питания».

Внесены изменения и дополнения в действующие законодательные акты: «О воспитании и обучении детей-инвалидов на дому в Калининградской области», «О защите прав и законных интересов ребенка в Калининградской области», «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей», «О донорстве крови и ее компонентов в Калининградской области», «О физической культуре и спорте», «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Калининградской области», «О ежемесячной доплате к государственной пенсии». Вносились изменения и дополнения в действующие законодательные акты: «О размерах денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), воспитывающихся в приемных семьях, семьях патронатных воспитателей, а также на вознаграждение приемным родителям и патронатным воспитателям», «О величине прожиточного минимума пенсионера в Калининградской области», «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Об образовании», «О нормативных затратах на оказание государственных услуг по реализации федерального государственного образовательного стандарта общего образования и оплату услуг по содержанию воспитанников в государственных школах-интернатах», «О наградах Калининградской области», «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области».


В 2012 году приоритет в работе комитета был отдан разработке и принятию ряда законов Калининградской области, направленных на обеспечение поддержки семей, имеющих детей.


В 2013 году предметом законотворчества в области социальной политики явились социальная поддержка семей, имеющих детей, вопросы, касающиеся компенсации стоимости проезда учащихся в пригородном железнодорожном транспорте, мер социальной поддержки молодых врачей, опеки и попечительства над несовершеннолетними и полномочий органов местного самоуправления в данной области, полностью переработан, приведен в соответствие с федеральным законодательством и принят закон «Об образовании в Калининградской области», уточнены параметры региональной потребительской корзины.


В 2014 году депутаты постарались особое внимание уделить повышению качества жизни граждан старшего поколения, укреплению семейных ценностей, повышению престижа материнства, социальной поддержке семей, имеющих детей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот.


В 2015 году приоритетным направлением стало регулирование вопросов в сфере социальной защиты населения. В частности, особое внимание было уделено вопросам материнства и детства. Кроме того, областной Думой был принят региональный Закон, который предоставил возможность передавать детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, невостребованные жилые помещения, построенные за счет средств федерального бюджета для обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы.


2.2.4. Постоянный комитет по сельскому хозяйству, землепользованию, природным ресурсам и охране окружающей среды



За период с 2011 по 2015 год по направлению деятельности постоянного комитета по сельскому хозяйству, землепользованию, природным ресурсам и охране окружающей среды принят 51 закон Калининградской области.



В 2011 году наиболее пристальное внимание уделялось вопросам землепользования, были внесены изменения в Законы Калининградской области «О недропользовании в Калининградской области», «О мелиорации земель Калининградской области», «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».


В 2012 году постоянный комитет активно работал с законодательством в сфере экологического просвещения - был принят Закон Калининградской области «Об экологической культуре, экологическом образовании и просвещении населения Калининградской области», внесены изменения в Закон Калининградской области «Об основах региональной экологической политики Калининградской области» и ряд других законодательных актов.


В 2013 году помимо работы, связанной с приведением региональных нормативных правовых актов в сфере экологии, землепользования и сельского хозяйства в соответствие с федеральным законодательством, во внимании комитета находились вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области сельского хозяйства – был принят Закон Калининградской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями Калининградской области по поддержке сельского хозяйства».


В 2014 году комитет, помимо прочего, занимался вопросами развития рыболовства на территории региона – при сопровождении постоянного комитета областной Думой был принят Закон Калининградской области «О рыболовстве, аквакультуре (рыбоводстве) и сохранении водных биологических ресурсов в Калининградской области».


В 2015 году приоритетным направлением деятельности комитета наряду с вопросами передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления в сфере природопользования, экологии, сельского хозяйства явились вопросы, связанные с законодательным регулированием процесса отлова и содержания безнадзорных животных, результатом чего стало принятие Закона Калининградской области «Об организации проведения на территории Калининградской области мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных». В текущем году продолжается работа над внесенным в областную Думу в 2015 году законопроектом, посвященным правовому регулированию вопросов создания и функционирования особо охраняемых природных территорий.


2.2.5. Постоянный комитет по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и Регламенту


За период с 2011 по 2015 год по направлениям деятельности постоянного комитета по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и Регламенту принято 109 законов Калининградской области.


В 2011 году во внимании депутатов были вопросы, регламентирующие отношения в сфере муниципальных выборов – были внесены изменения в Закон Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области». Кроме того, были приняты Законы Калининградской области «О Правительстве Калининградской области», «О кадровом резерве на государственной гражданской службе Калининградской области».

В рамках приведения законодательной базы Калининградской области в соответствие с положениями федерального законодательства вносились изменения и дополнения в региональные законодательные акты: «О правовом регулировании муниципальной службы в Калининградской области», «О региональном регистре муниципальных нормативных правовых актов», «О статусе депутата Калининградской областной Думы», «О выборах депутатов Калининградской областной Думы», а также в Устав (Основной закон) Калининградской области и другие законы области.


В 2012 году комитетом велась работа по совершенствованию законодательства о выборах и противодействии коррупции.

Так, вступили в действие Уставные законы области: «Об отзыве Губернатора Калининградской области», «О выборах Губернатора Калининградской области», а также Закон области «О представлении депутатами Калининградской областной Думы сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Внесены изменения и дополнения в Устав (Основной Закон) Калининградской области, Уставный закон «О Правительстве Калининградской области», а также в региональные законодательные акты: «О местных референдумах в Калининградской области», «О контрольно-счетной палате Калининградской области», «О Губернаторе Калининградской области», «Об Избирательной комиссии Калининградской области», «О статусе депутата Калининградской области», «О государственных должностях Калининградской области», «Об организации местного самоуправления на территории муниципального образования «Неманский городской округ», «Об организации местного самоуправления на территории муниципального образования «Славский городской округ».


В 2013 году приоритетным направлением в области государственного строительства и местного самоуправления являлись вопросы совершенствования законодательства о выборах, противодействия коррупции.

В частности, внесены изменения в Законы Калининградской области «О выборах Губернатора Калининградской области», в отдельные уставные законы Калининградской области в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», а также в региональные законодательные акты: «О правовом регулировании муниципальной службы в Калининградской области», «Об областном референдуме в Калининградской области», «О местных референдумах в Калининградской области», «О муниципальных выборах в Калининградской области», «О государственной гражданской службе Калининградской области», «О статусе депутата Калининградской областной Думы», «О правовом регулировании вопросов организации местного самоуправления на территории Калининградской области» и другие законодательные акты.


В 2014 году велась работа по законодательному регулированию вопросов организации местного самоуправления, развитию сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах - именно это направление, как одно из стратегически важных в законотворческой работе на 2014 год, было отражено в Послании Президента Российской Федерации.

В целях реализации стратегических задач, изложенных в Послании Президента Российской Федерации, Калининградской областной Думой в 2014 году были приняты наиболее значимые законодательные акты: Закон Калининградской области «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О правовом регулировании вопросов организации местного самоуправления на территории Калининградской области» и Закон Калининградской области «О правовом регулировании муниципальной службы в Калининградской области», Уставный закон Калининградской области «О внесении изменений в Уставный закон Калининградской области «О выборах депутатов Калининградской областной Думы».


В 2015 году основным направлением деятельности комитета стало продолжение реформы местного самоуправления. Пять районов области обратились в областную Думу с законодательной инициативой по объединению поселений, входящих в состав района, и наделении вновь образованного городского поселения статусом городского округа. В соответствии с принятыми областной Думой законами с 1 января 2016 года органы местного самоуправления Правдинского, Краснознаменского,  Зеленоградского, Славского, Черняховского районов и выборные должностные лица указанных муниципальных образований приступают к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения городских округов.








2.2.6. Постоянный комитет по международным и межрегиональным отношениям, безопасности и правопорядку


За период с 2011 по 2015 год по направлениям деятельности постоянного комитета по международным и межрегиональным отношениям, безопасности и правопорядку областной Думой принят 51 закон Калининградской области.


В 2011 году были приняты законы Калининградской области «Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей Калининградской области», «О государственной поддержке деятельности добровольной пожарной охраны в Калининградской области». Внесены изменения и дополнения в законодательные акты: «Об Общественной палате Калининградской области» и «Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей Калининградской области». Изменения и дополнения вносились в следующие законы области: «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей», «О защите населения и территорий Калининградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Калининградской области», «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Калининградской области», «О пожарной безопасности».


В 2012 году «О внесении изменений и дополнений в Закон области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» и «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Калининградской областной Думе, при освещении их деятельности».  2 новых закона области: «Об обеспечении условий проведения на территории Калининградской области собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований», «О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельных государственных полномочий Калининградской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Внесены изменения и дополнения в 5 действующих Законов области. Дважды вносились изменения в Законы области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» и «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Калининградской области». Были приняты также изменения в областной Закон «О защите населения и территорий Калининградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».


В 2013 году принят Закон Калининградской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями Калининградской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»,  8 законов области о внесении изменений и дополнений в ранее принятые законы области: «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях», «О защите населения Калининградской области от информационной продукции, наносящей вред духовно-нравственному развитию», «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Калининградской областной Думе, при освещении их деятельности», «Об аварийно-спасательных службах, аварийно-спасательных формированиях и статусе спасателей», «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Калининградской области».


В 2014 году одним из наиболее актуальных вопросов являлось совершенствование законодательства в сфере обеспечения прав граждан, в частности их права на тишину и покой в ночное время.

Также существенное внимание уделено областным законодателем урегулированию вопросов защиты населения и территорий Калининградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, вопросов административного законодательства, государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.


В 2015 году к наиболее значимым законопроектам, принятым областной Думой, можно отнести региональные законы  «О правовом регулировании отдельных вопросов, связанных с участием граждан в охране общественного порядка на территории Калининградской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области», «О казачестве в Калининградской области», «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях».


РАЗДЕЛ II. 

Уставные законы, законы Калининградской области,

принятые в 2015 году

1. Законодательство в области бюджетных и налоговых отношений


В 2015 году Калининградская областная Дума уделяла пристальное внимание законодательству в области бюджетных и налоговых отношений. Депутатами было принято 25 законов Калининградской области, из них:

10 законов Калининградской области, устанавливающих новое правовое регулирование;

15 законов Калининградской области, предусматривающих внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты.

Валерий Фролов, председатель постоянного комитета по бюджету, налогам и финансам:

«Из инициатив, обсуждавшихся в 2015 году на заседаниях комитета, 25 проектов обрели силу закона. Так, основной особенностью закона «Об областном бюджете на 2016 год» является то, что он принимается всего на один год в отличие от прошлых трехлетних периодов планирования. Это вызвано необходимостью проводить взвешенную бюджетную политику в условиях жестких бюджетных ограничений с учетом экономических неопределенностей».

Следует отметить, что во внимании постоянного комитета Калининградской областной Думы по бюджету, налогам и финансам в отчетном году были вопросы, связанные с изменением федерального законодательства, произошедшего на фоне изменения социально-экономической ситуации в Российской Федерации.

Так, в течение года был внесен ряд изменений в областное законодательство о бюджетном процессе.

Законом Калининградской области от 11.06.2015 г. № 428 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О бюджетном процессе» полномочия финансового органа Калининградской области были дополнены новым бюджетным полномочием, согласно которому финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, на основании уведомлений о применении бюджетных мер принуждения в порядке, установленном финансовым органом.

Также Закон области «О бюджетном процессе» был дополнен положениями о том, что документы и материалы, представляемые одновременно с проектом закона Калининградской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период в Калининградскую областную Думу, а также в контрольно-счетную палату Калининградской области на заключение, представляются на электронном и бумажном носителях, что способствует эффективной организации процесса рассмотрения представленных документов и материалов.

Законом Калининградской области от 12.11.2015 г. № 466 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О бюджетном процессе» также были скорректированы полномочия Правительства Калининградской области, финансового органа Калининградской области при осуществлении заимствований в форме бюджетных кредитов из федерального бюджета.


В связи со сложившейся ситуацией на валютном и сырьевом рынках и переходом на однолетнее бюджетное планирование, а также в целях минимизации ошибок при прогнозировании параметров бюджетов бюджетной системы Калининградской области, в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год» был разработан и принят Закон Калининградской области от 21.10.2015 г. № 456 «Об особенностях составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Калининградской области на 2016 год», в числе основных позиций предусматривающий, что в 2015 году:

- положения Бюджетного кодекса Российской Федерации (за исключением положений о прогнозе социально-экономического развития, об основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики) в части планового периода при составлении проекта областного бюджета и бюджета ТФОМС не применяются;

- срок внесения на рассмотрение законодательного органа проекта закона о бюджете и проекта закона о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда устанавливается законом Калининградской области;

Кроме того, изменен срок внесения на рассмотрение и утверждение в Калининградскую областную Думу проекта закона Калининградской области об областном бюджете на 2016 год - не позднее 5 ноября 2015 года.

Законом приостановлены до 1 января 2016 года положения Закона Калининградской области «О бюджетном процессе» в отношении разработки и представления в Правительство Калининградской области проекта бюджетного прогноза Калининградской области на долгосрочный период, а также ряд иных норм, связанных с трехлетним планированием.

В 2015 году пристальное внимание было уделено вопросам в сфере налогообложения.

С 1 января 2015 года вступили в силу изменения в законодательство Российской Федерации, в соответствии с которыми пересматривается порядок допуска к осуществлению трудовой деятельности иностранцев, прибывающих в Россию в «безвизовом» порядке. Такие мигранты вместо разрешения на работу получают патент. Фиксированный авансовый платеж по налогу на доходы физических лиц уплачивается за период действия патента в размере 1200 рублей в месяц. Размер фиксированных авансовых платежей, подлежит индексации на коэффициент-дефлятор, устанавливаемый Минэкономразвития Российской Федерации на соответствующий календарный год.

Кроме того, на основании статьи 227.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации законодательный орган субъекта имеет право устанавливать коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда.

На территории Калининградской области коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда для исчисления налога на доходы физических лиц иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность по найму на территории Калининградской области с 1 января 2015 года был установлен в размере 1,7, исходя из уровня заработной платы 

15,7 тыс. рублей. Фиксированный авансовый платеж составил 2 666 рублей.

В связи с происшедшим в течение 2015 года увеличением среднего уровня заработной платы в Калининградской области


С 1 января 2016 года вступил в силу Закон Калининградской области от 27.11.2015 г. № 480 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О налоге на имущество организаций», которым уточняются ставки налога на имущество, порядок и сроки уплаты налога, налоговые льготы, а также особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Так, Федеральными законами от 02.11.2013 года №307-ФЗ, от 02.04.2014 года №52-ФЗ и от 04.10.2014 года № 284-ФЗ в Налоговый кодекс Российской Федерации внесены изменения, в соответствии с которыми устанавливается новый порядок исчисления налога на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества. Налоговая база определяется в отношении отдельных объектов недвижимости как кадастровая стоимость. Налогоплательщиками налога будут являться организации, применяющие упрощенную систему налогообложения и систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Согласно новой редакции статьи 378.2 Налогового кодекса к отдельным объектам недвижимого имущества отнесены:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства.

4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

в

1) на величину кадастровой стоимости 300 квадратных метров площади объекта недвижимого имущества в отношении одного объекта недвижимого имущества по выбору налогоплательщика при условии, что объект недвижимого имущества и помещения в нем не переданы в пользование третьим лицам;

2) на величину кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества при одновременном соблюдении следующих условий:

а) нежилые здания (строения, сооружения) и помещения в них не переданы в пользование третьим лицам и используются налогоплательщиком для размещения рабочих мест работников, обеспечивающих его производственную деятельность;

 б) нежилые здания (строения, сооружения) расположены на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает только размещение объектов промышленности и (или) производства и (или) административных зданий (строений, сооружений) промышленности, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок промышленности;

в) на земельных участках, указанных в подпункте «б» настоящего пункта, или на прилегающих к ним земельных участках расположены находящиеся в собственности налогоплательщика нежилые здания (строения, сооружения), используемые им для осуществления производственной деятельности, и данные нежилые здания (строения, сооружения) и помещения в них не переданы налогоплательщиком в пользование третьим лицам.

Кроме того, принятым Законом предусмотрены условия, при которых при определении налоговой базы, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества, налоговая база уменьшается, а также установлен размер налоговых ставок в отношении объектов недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как кадастровая стоимость имущества: в 2016 году – 0,75 %, в 2017 году – 1,5 %, в 2018 году – 1,8%, в 2019 и последующие годы – 2 %.


Закон Калининградской области от 27.11.2015 г. № 481 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О введении патентной системы налогообложения на территории Калининградской области» направлен на реализацию полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по дифференциации законом территории субъекта Российской Федерации по территориям действия патентов по муниципальным образованиям (группам муниципальных образований). Кроме того, Закон учитывает положения Федерального закона от 13.07.2015 г. № 232-ФЗ, которым дополнен перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения. Данный Закон вступил в силу с 1 января 2016 года.


Также с 1 января 2016 года вступил в силу Закон Калининградской области от 25.11.2015 г. № 467 «Об установлении единой даты начала применения на территории Калининградской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц», принятый в рамках полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению единой даты начала применения порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц – 1 января 2016 года.


Президентом Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 4 декабря 2014 года была особо отмечена необходимость реализовать решения по облегчению налогового бремени, прежде всего для тех, кто только начинает свою работу. Во исполнение этой части Послания Президента Российской Федерации был принят Закон Калининградской области от 25.11.2015 г. № 469 «Об установлении налоговой ставки в размере ноля процентов для индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной системы налогообложения и патентной системы налогообложения», направленный на вовлечение в малый бизнес новых индивидуальных предпринимателей, улучшение финансового положения налогоплательщиков Калининградской области, снижение налоговой нагрузки тех индивидуальных предпринимателей, которые впервые зарегистрируются после вступления в силу Закона в период до конца 2018 года включительно.

Указанным Законом области предусматривается нулевая ставка на два налоговых периода в пределах двух календарных лет для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения и патентную систему налогообложения, осуществляющих свою деятельность 

в трех сферах: производственной, социальной, научной.

Право применения налоговой ставки в размере ноля процентов возникает у налогоплательщиков – индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных после вступления в силу Закона.


На протяжении года также велась работа по совершенствованию межбюджетного взаимодействия на уровне Российской Федерации и Калининградской области.

Законом Калининградской области от 06.07.2015 г. № 451 «О реализации на территории Калининградской области абзаца четвертого подпункта «г» пункта 14 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» установлена возможность предоставления отдельным категориям граждан невостребованных жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет субвенций из федерального бюджета, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц.

Принятие


На протяжении года Калининградской областной Думой и Правительством Калининградской области велась активная совместная работа по корректировке положений Закона Калининградской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и Закона Калининградской области «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», в которые в установленном порядке вносились необходимые изменения соответствующими законами Калининградской области.


В рамках реализации положений законодательства о бюджетном процессе были приняты законы области об исполнении областного бюджета за 2014 год и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования за аналогичный период.


Социально-экономическая ситуация, сложившаяся в 2015 году, существенно повлияла на вопросы бюджетного планирования на будущий период.

Так, Законом Калининградской области от 17 декабря 2015 г. № 490 «Об областном бюджете на 2016 год» были утверждены следующие параметры бюджета на 2016 год:

Общий объем расходов областного бюджета в сумме 110 648 551,88 тыс. рублей;

Общий объем доходов областного бюджета в сумме 108 648 812,9 тыс. рублей, исходя из:

- налоговых и неналоговых доходов в сумме 28 385 100 тыс. рублей;

- безвозмездных поступлений в сумме 80 263 712,9 тыс. рублей;

- дефицит областного бюджета в сумме 1 999 738,98 тыс. рублей;

- верхний предел государственного долга Калининградской области на 1 января 2017 года в сумме 21 129 904 тыс. рублей, в том числе по государственным гарантиям Калининградской области в сумме 2 388 883 тыс. рублей.

Закон Калининградской области от 17 декабря 2915 года № 492 «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Калининградской области на 2016 год», согласно которому бюджет Фонда сформирован в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.11.2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», ставит своей целью обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и обеспечения населения Калининградской области бесплатной медицинской помощью в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Сформированный на 2016 год бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Калининградской области является бездефицитным. Общий объем доходов бюджета Фонда на 2016 год планируется в сумме 9639940,2 тыс. рублей, общий объем расходов бюджета Фонда на 2016 год составляет 9639940,2 тыс. рублей соответственно.



2. Законодательство в области экономической политики

и развития инфраструктуры


Деятельность профильного постоянного комитета областной Думы по указанным направлениям в 2015 году была активной, плодотворной и затронула наиболее актуальные сферы общественной жизни региона.

Депутатами было принято 26 законов Калининградской области, из них:

6 законов Калининградской области, устанавливающих новое правовое регулирование;

18 законов Калининградской области, предусматривающих внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты;

2 закона Калининградской области о признании утратившими силу законов области.


Александр Кузнецов, председатель постоянного комитета по экономической политике и развитию инфраструктуры:

«Спектр принципиально важных для жителей региона тем, находящихся в ведении нашего комитета, достаточно широк. А потому вполне логично, что наш вклад в общую копилку законодательной деятельности регионального парламента получился весьма существенным.

Во многом данный результат – следствие того, что нам удалось сразу определиться с приоритетами. Мы сошлись в понимании нашей общей миссии: в рамках компетенции законодателей создавать правовые условия для устойчивого экономического развития и обеспечения социальной стабильности в регионе

Стимулировать устойчивое экономическое развитие региона призваны детально проработанные нами законы, направленные на повышение инвестиционной привлекательности, создание условий для ведения предпринимательской деятельности, снижение административных барьеров. В их числе – фундаментальные областные законы о стратегическом планировании, промышленной политике, об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Калининградской области, проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе вышеназванных нормативных правовых актов».


Во многом было усовершенствовано законодательство области по вопросам стратегического планирования социально-экономического развития в Калининградской области, формирования региональной системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, жилищного законодательства.

Так, в связи с изменениями федерального законодательства областной Думой был принят Закон Калининградской области от 25.11.2015 г. № 475 «Об организации стратегического планирования в Калининградской области».

Соответствующее правовое регулирование обусловлено принятием нового Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который закрепил переход к стратегическому планированию, определил документы стратегического планирования на всех уровнях государственной власти.

В соответствии с требованиями федерального законодательства указанным Законом области определены участники стратегического планирования, к которым, наряду с установленными на федеральном уровне, также отнесен совещательный орган в сфере стратегического планирования при Губернаторе Калининградской области.

В соответствии с законом к разработке документов стратегического планирования могут привлекаться объединения профсоюзов и работодателей, общественные, научные и иные организации.

Также Закон области закрепляет состав документов стратегического планирования, к которым, в частности, относятся:

- стратегия социально-экономического развития Калининградской области;

- прогноз социально-экономического развития Калининградской области на долгосрочный период;

- бюджетный прогноз Калининградской области на долгосрочный период;

- план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Калининградской области;

- государственные программы Калининградской области; схема территориального планирования Калининградской области.


В целях улучшения предпринимательского и инвестиционного климата в регионах, снижения искусственных административных барьеров, препятствующих предпринимательской и инвестиционной деятельности, на федеральном уровне в последние годы был введен механизм, обеспечивающий достижение указанных задач.

Одним из способов реализации указанной цели является оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

В связи с этим областной Думой был принят Закон Калининградской области от 25.11.2015 г. № 476 «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Калининградской области, проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Калининградской области, муниципальных нормативных правовых актов».

Указанным Законом установлен порядок проведения такой оценки, в частности, определен уполномоченный орган, осуществляющий оценку регулирующего воздействия – Министерство экономики Калининградской области, полномочия органов государственной власти Калининградской области, органов местного самоуправления в указанной сфере, процедура проведения оценки.

При этом процедура оценки в зависимости от субъекта законодательной инициативы предусматривает такие этапы, как:

- определение сопоставимости разработанного проекта нормативного правового акта Калининградской области, проекта муниципального нормативного правового акта с процедурой оценки регулирующего воздействия;

- размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомления о проведении публичных консультаций по проекту; проведение публичных консультаций;

- подготовка сводного отчета о результатах проведения оценки и заключения об оценке регулирующего воздействия.

Соответствующее заключение подлежит представлению в областную Думу одновременно с внесением законопроекта в порядке законодательной инициативы. При этом ни один проект закона Калининградской области, затрагивающий интересы инвестиционной или предпринимательской деятельности, не может рассматриваться областной Думой без заключения уполномоченного органа.


Принятие Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» создало единую правовую основу для развития российской промышленности.

В целях реализации на территории Калининградской области предоставленных указанным Федеральным законом полномочий был разработан и принят Закон Калининградской области от 23.12.2015 г. № 500 «О промышленной политике в Калининградской области», урегулировавший те вопросы, решение которых отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В частности, установив правовые основы регулирования соответствующих отношений на территории области, Закон позволит обеспечить стимулирование экономического развития региона, в том числе посредством создания индустриальных (промышленных) парков.


Существенным направлением деятельности постоянного комитета по экономической политике и развитию инфраструктуры в 2015 году явились вопросы в сфере жилищного законодательства.

Так, на последнем в 2015 году заседании областной Думы был принят Закон Калининградской области от 23.12.2015 г. № 494 «О правовом регулировании отдельных вопросов в сфере отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования на территории Калининградской области», направленный на регулирование отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования.

В частности, в 2014 году федеральным законодательством закреплены основы найма жилого помещения жилищного фонда социального использования. В Жилищный кодекс Российской Федерации включены новые разделы - «Жилые помещения, предоставляемые по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования» и «Наемные дома».

Предусмотрены порядок заключения, существенные условия, срок договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, права и обязанности сторон договора, порядок его расторжения и прекращения, порядок предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

В целях реализации полномочий субъектов Российской Федерации по правовому регулированию вопросов найма жилых помещений жилищного фонда социального использования на территории области, в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, данным Законом установлены:

- порядок определения дохода граждан и постоянного проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

- порядок установления максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

При этом ряд иных вопросов, подлежащих регулированию на уровне субъекта Федерации, предлагается отнести к полномочиям Правительства области.


Также в отчетному году неоднократно вносились изменения в Закон Калининградской области от 02.07.2012 г. № 129 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Калининградской области», направленные на повышение уровня поддержки лиц, осуществляющих приобретение жилых помещений с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа).

Так, с принятием Законов Калининградской области от 27.04.2015 г. 

№ 417 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Калининградской области», от 03.07.2015 г. № 449 «О внесении изменения в Закон Калининградской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Калининградской области»:

- установлена мера социальной поддержки в форме социальной выплаты на субсидирование части процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам (займам), полученным для приобретения жилья на первичном рынке;

- в отношении работников бюджетной сферы («молодых» учителей и врачей) предусмотрена мера поддержки в форме социальной выплаты на субсидирование части первоначального взноса по ипотечным жилищным кредитам (займам), полученным для приобретения жилья на первичном и вторичном рынке.

Предоставление указанных мер социальной поддержки учителям государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, педагогам дополнительного образования детей, воспитателям дошкольных образовательных организаций, а также медицинским работникам со средним медицинским образованием позволит им не только улучшить свои жилищные условия, но и обеспечить приток новых педагогических и медицинских кадров в соответствующие организации Калининградской области.

При этом на заседании областной Думы в декабре 2015 года был принят Закон Калининградской области от 23.12.2015 г. № 498 «О внесении изменения в статью 4 Закона Калининградской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Калининградской области», которым продлен до 31 декабря 2016 года срок действия установленных мер поддержки лиц, осуществляющих приобретение жилых помещений с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа).


В целях совершенствования законодательства в сфере обеспечения жилищных прав граждан был принят Закон Калининградской области от 23.12.2015 г. № 507 «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области», которым внесены изменения в том числе в Законы Калининградской области «О жилищном фонде Калининградской области коммерческого использования», «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов, иных объектов недвижимости жилого назначения на территории Калининградской области».

Соответствующая коррекция норм вышеуказанных законов области обусловлена сложившейся практикой реализации данных Законов и направлена на упрощение требований для предоставления жилых помещений коммерческого использования. Так, предусмотрено:

- закрепление права на получение жилого помещения фонда коммерческого использования лиц, являющихся работниками федеральных государственных учреждений здравоохранения, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения;

- уменьшение стажа работы по специальности (с 5 до 3 лет) для возникновения права на получение жилого помещения фонда коммерческого использования;

- уменьшение стажа работы, дающего право на выкуп жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования (с 10 до 8 лет).

Одновременно Законом уточнены полномочия уполномоченного органа исполнительной власти области в сфере защиты прав пострадавших участников долевого строительства, а также формы предоставления мер по защите их прав.


Постоянным комитетом по экономической политике и развитию инфраструктуры в связи с изменениями федерального законодательства была продолжена работа по законодательному регулированию вопросов, связанных с проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В указанных целях областной Думой был принят Закон Калининградской области от 25.11.2015 г. № 472 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калининградской области», которым уточнены полномочия Правительства Калининградской области в части установления порядка принятия решений о сносе или реконструкции многоквартирного дома, а также срока представления собственникам помещений в многоквартирном доме предложений о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и других предложений, связанных с проведением такого капитального ремонта.

Кроме того, с учетом последних изменений Жилищного кодекса Российской Федерации Законом области определен срок, в течение которого собственники помещений в новых многоквартирных домах освобождаются от уплаты взноса на капитальный ремонт - 3 года.

Также, в целях обеспечения организации системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории области, с учетом требований законодательства о ежегодном установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт Законом Калининградской области от 18.12.2015 г. № 493 «О минимальном размере взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на 2016 год» сохранен размер взноса на капитальный ремонт в прежнем размере – 5,9 руб./м2.

Такой выбор основан на произведенной оценке доступности платы граждан за капитальный ремонт, исходя из социально-экономической ситуации в Калининградской области.


Кроме того, в отчетном году дважды вносились изменения в Закон Калининградской области «О содействии развитию жилищного строительства на территории Калининградской области».

В частности, в целях расширения перечня категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, имеющих право на получение в безвозмездное пользование земельных участков для строительства жилья экономического класса, был принят Закон Калининградской области от 25.11.2015 г. N 471 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О содействии развитию жилищного строительства на территории Калининградской области».

Так, наряду к предусмотренным ранее работникам общеобразовательных организаций и организаций высшего профессионального образования, медицинским работникам Законом также отнесены - работники дошкольных образовательных организаций, работники социального обслуживания Калининградской области, а также граждане, имеющие трех и более детей.

Ряд изменений редакционного характера был внесен в Закон Калининградской области от 11.06.2015 г. № 432 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О содействии развитию жилищного строительства на территории Калининградской области».

Указанным Законом изменена применяемая терминология в части наименования вида права предоставления земельных участков, а также уточнения организационно-правовой формы медицинских и образовательных организаций.


В связи с изменениями федерального законодательства принят Закон Калининградской области от 23.12.2015 г. № 499 «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области в части организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом».

Внесение соответствующих изменений обусловлено принятием Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установившим новое правовое регулирование отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Законом регламентированы вопросы установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов, ведения реестра межмуниципальных маршрутов, мест расположения парковок в границах области, требования к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам и ряд иных вопросов.

Также Законом установлены полномочия органов государственной власти Калининградской области в данной сфере, определены функции организатора перевозок. Важной новацией является то, что регулярные пассажирские перевозки могут осуществляться как по регулируемым, так и по нерегулируемым тарифам, что позволит осуществлять их по «непопулярным» у перевозчиков маршрутам (в связи с их малой наполняемостью).


В современных экономических условиях, связанных с кризисными явлениями, особая роль отводится малому и среднему бизнесу, а поддержка предпринимательства занимает важное место в комплексе антикризисных мер Правительства Российской Федерации. Связано это, прежде всего, с тем, что малый бизнес способен компенсировать сокращение рабочих мест на крупных предприятиях, удовлетворять внутренний спрос, сдерживая инфляцию, а также обеспечить финансовые поступления в бюджеты всех уровней.

В целях создания условий для устойчивого развития малого и среднего бизнеса муниципальные власти оказывают информационную, финансовую и имущественную поддержку начинающим и действующим предпринимателям.

В данной сфере правового регулирования областной Думой был принят Закон Калининградской области от 02.07.2015 г. № 444 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Калининградской области», разработанный во исполнение концепции Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» с учетом его последних изменений. В частности, расширены полномочия Правительства Калининградской области в указанной сфере. Так, к полномочиям высшего исполнительного органа власти области отнесено:

- утверждение перечня государственного имущества Калининградской области, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства;

- утверждение порядка формирования, ведения, обязательного опубликования перечня государственного имущества Калининградской области, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства;

- утверждение порядка и условий предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства государственного имущества Калининградской области, включенного в данный перечень.

Также принятым Законом уточнены виды имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.


К предмету ведения постоянного комитета относятся вопросы, связанные с обеспечением надлежащего порядка на дорогах Калининградской области и обеспечения общественной безопасности. В связи с этим во внимании остаются правоотношения, связанные с задержанием транспортных средств и перемещением их на специализированные стоянки за нарушение норм административного законодательства.

Законом Калининградской области от 21.10.2015 г. № 464 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированные стоянки, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств» с учетом положений федерального законодательства установлено, что задержание транспортного средства прекращается непосредственно на месте его задержания, если причина задержания транспортного средства устранена до начала движения «эвакуатора».

Кроме того, уточнена процедура составления протоколов о соответствующих административных правонарушениях, протоколов о задержании транспортного средства (должностные лица, уполномоченные составлять протоколы, должны присутствовать на месте задержания транспортного средства до начала движения транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку).

Принятый Закон призван существенно уменьшить количество претензий водителей на нарушение их прав при осуществлении процедуры задержания транспортных средств.

Иные изменения в Закон Калининградской области «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированные стоянки, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств» были внесены в целях уточнения применяемой терминологии в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (Закон Калининградской области от 27.04.2015 г. № 412 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированные стоянки, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств»).


В рамках совершенствования отношений, связанных с государственной поддержкой инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Калининградской области, в целях роста их эффективности и гарантий защиты прав инвесторов был принят Закон Калининградской области от 28.04.2015 г. № 421 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О государственной поддержке организаций, осуществляющих инвестиции в форме капитальных вложений на территории Калининградской области».

Согласно Закону:

- в соответствии с федеральным законодательством уточняется понятие «инвестор»;

- расширен перечень лиц, признаваемых инвесторами (физические и юридические лица, объединения юридических лиц, создаваемые на основе договора о совместной деятельности, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности);

- уточнен перечень документов (в связи с изменением понятия «инвестор»), предоставляемых инвесторами в целях получения мер государственной поддержки в рамках данного Закона области;

- внесены изменения в части предоставления меры государственной поддержки в виде субсидирования части процентной ставки по привлеченным кредитам в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По традиции, законодателем Калининградской области в очередной раз установлены льготы на проезд обучающихся железнодорожным транспортом общего пользования пригородного сообщения.

Законом Калининградской области от 23.12.2015 г. № 496 «Об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся общеобразовательных организаций, студентов очной формы обучения профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования железнодорожным транспортом общего пользования пригородного сообщения» в 2016 году установлена 50-процентная скидка от действующего тарифа при оплате проезда на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении обучающимся общеобразовательных организаций, студентам очной формы обучения профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования.

3. Законодательство в области социальной политики

Вопросы социальной поддержки и социального обеспечения населения Калининградской области всегда являлись приоритетными в деятельности органов государственной власти региона. Не стал в этом плане исключением и 2015 год, в течение которого Калининградской областной Думой был рассмотрен и принят блок областных законов, регулирующих правоотношения в сфере социальной политики.

Депутатами областной Думы по направлению деятельности постоянного комитета по социальной политике, здравоохранению, образованию, культуре и спорту был принят 21 закон Калининградской области, из них:

3 закона Калининградской области, устанавливающих новое правовое регулирование;

18 законов Калининградской области, предусматривающих внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты.



Галина Янковская, председатель постоянного комитета по социальной политике, здравоохранению, образованию, культуре и спорту:

«В уходящем году правовое регулирование вопросов материнства и детства являлось одним из приоритетных направлений в деятельности комитета. В результате принятия ряда законов области было закреплено право многодетных семей досрочно получать часть материнского капитала в виде единовременной денежной выплаты в размере не менее 15 тыс. рублей, а также использовать средства материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты.

Без внимания в этом году не остались дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Так, областной Думой был принят региональный закон, который предоставил возможность передавать указанной категории детей невостребованные жилые помещения, построенные за счет средств федерального бюджета для обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы. Реализация закона позволила в 2015 году обеспечить благоустроенным жильем 435 таких детей».



Так, в 2015 году принят ряд социально значимых законов, направленных на усиление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.

В частности, Законом Калининградской области от 23.12.2015 г. № 506 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О пособиях гражданам, имеющим детей» продлен срок предоставления ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей (период рождения третьего или последующих детей, который дает право на получение указанной выплаты, установлен по 31 декабря 2016 года).

Кроме того, указанным Законом с 1 января 2016 года установлено ежемесячное пособие студенческим семьям, в которых родители обучаются по очной форме обучения в государственных профессиональных образовательных организациях среднего профессионального образования, государственных организациях высшего образования или их филиалах, расположенных на территории Калининградской области.


Дважды в этом году вносились изменения в Закон Калининградской области от 11.07.2011 г. № 17 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей».

В частности, Законом Калининградской области от 27.04.2015 г. № 408 «О внесении дополнения в Закон Калининградской области «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» расширены направления, по которым лица, получившие региональный сертификат на областной материнский (семейный) капитал, могут распоряжаться средствами капитала – о предусмотрена возможность получения части семейного капитала в виде единовременной денежной выплаты в размере до 15000 рублей.

Кроме того, Законом Калининградской области от 25.11.2015 г. № 474 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области» предусмотрена возможность воспользоваться правом на распоряжение средствами семейного капитала до истечения годового срока со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей в случае направления указанных средств на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты.


В сфере правового регулирования вопросов материнства и детства был принят Закон Калининградской области от 11.06.2015 г. № 424 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О защите прав и законных интересов ребенка в Калининградской области», которым закреплено право беременных женщин и кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, из семей, размер среднедушевого дохода которых не превышает величины прожиточного минимума на душу населения в Калининградской области, на обеспечение полноценным питанием.


На протяжении 2015 года продолжалась работа в области законодательства об образовании. В Закон Калининградской области от 01.07.2013 г. № 241 «Об образовании в Калининградской области» был внесен ряд изменений, направленных на совершенствование и развитие правоотношений в данной сфере:

- так, Законом Калининградской области от 13.03.2015 г. № 395 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об образовании в Калининградской области» в связи с изменением структуры органов исполнительной власти Калининградской области полномочия органа исполнительной власти Калининградской области, осуществляющего государственный контроль (надзор) в сфере образования, отнесены к полномочиям Министерства образования Калининградской области;

- с учетом требований федерального законодательства был принят Закон Калининградской области от 21.10.2015 г. № 462 «О внесении дополнения в Закон Калининградской области «Об образовании в Калининградской области», в соответствии с которым к полномочиям Правительства Калининградской области отнесено установление максимального размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях.

Указанные изменения обусловлены изменившимся федеральным законодательством в сфере образования, согласно которому теперь размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях не может быть выше ее максимального размера, устанавливаемого нормативными правовыми актами субъекта РФ для каждого муниципального образования, находящегося на его территории, в зависимости от условий присмотра и ухода за детьми.


Не остались без внимания и вопросы, связанные с оказанием жителям Калининградской области бесплатной юридической помощи.

Так, Законом Калининградской области от 03.04.2015 г. № 403 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О бесплатной юридической помощи в Калининградской области» расширен перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в виде правового консультирования в устной и письменной форме. К ним отнесены безработные инвалиды III группы, члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, а также беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, - по вопросам, связанным с нарушением их прав и законных интересов, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.


Также к получателям бесплатной юридической помощи такого вида впоследствии были отнесены граждане, являющиеся народными дружинниками, члены их семей - по вопросам, связанным с реализацией прав на получение льгот и компенсаций для народных дружинников, гарантий правовой и социальной защиты членов семей народных дружинников (Закон Калининградской области от 26.06.2015 г. № 435 «О правовом регулировании отдельных вопросов, связанных с участием граждан в охране общественного порядка на территории Калининградской области, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области»).


Кроме того, в целях поддержки отдельных категорий граждан, отдавая дань исторической памяти и учитывая заслуги советского народа в деле победы в Великой Отечественной войне, а также россиян, исполнявших служебный долг за пределами Отечества в наши дни, областной Думой был принят Закон Калининградской области от 23.12.2015 г. № 495 «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Калининградской области».

Указанным Законом установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде ежегодной денежной выплаты ко Дню Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов и Дню памяти о россиянах, исполнявших служебный долг за пределами Отечества таким категориям, как:

- инвалиды Великой Отечественной войны;

- участники Великой Отечественной войны;

- лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

- лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

- лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;

- бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;

- ветераны становления Калининградской области.

- семьи военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, погибших во время исполнения ими воинского, служебного долга.

Кроме того, предусмотрена возможность оказания материальной помощи инвалидам боевых действий, ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, попавшим в экстремальную ситуацию.

Порядок предоставления и размер выплат будет установлен Правительством области.

В 2015 году была продолжена работа по совершенствованию законодательства области по обеспечению дополнительных гарантий на обеспечение жилым помещением наиболее нуждающейся в поддержке со стороны государства категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, Законом Калининградской области «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» уточнен порядок заключения договора социального найма с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, которые относились к указанной категории и достигли возраста 23 лет, а также заключение договора найма специализированного жилого помещения на новый срок.

Кроме того, уточнены полномочия органа исполнительной власти Калининградской области, уполномоченного в сфере социальной защиты населения, по выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Указанные изменения направлены на повышение гарантий указанной категории граждан по обеспечению их жилищных прав с учетом сложившейся практики правоприменения.

4. Законодательство в области земельных отношений, природопользования и охраны окружающей среды

В 2015 году Калининградской областной Думой по направлениям деятельности постоянного комитета по сельскому хозяйству, землепользованию, природным ресурсам и охране окружающей среды было принято 12 законов Калининградской области, из них:

4 закона Калининградской области, устанавливающих новое правовое регулирование;

8 законов Калининградской области, предусматривающих внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты.


Александр Никулин, председатель комитета по сельскому хозяйству, землепользованию, природным ресурсам и охране окружающей среды:

«В уходящем году комитет провел активную и плодотворную работу по совершенствованию нормативно-правовой базы в области сельского хозяйства, землепользования и экологии.

Одним из ожидаемых законов области, принятых областной Думой в 2015 году, стал Закон Калининградской области «Об организации проведения на территории Калининградской области мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных», урегулировавший отношения по организации проведения на территории Калининградской области мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных. Разработкой Закона занималась рабочая группа с участием депутатов областной Думы, представителей Правительства области, а также ветеринарных служб и общественности. Основными задачами законопроекта являются установление общих требований при обращении с безнадзорными животными, их защита от жестокого обращения, обеспечение безопасности, иных прав и законных интересов граждан.

При условии эффективности реализации закона в последующие годы предполагается сокращение численности безнадзорных животных вследствие внедрения на территории региона в практику стерилизации отловленных безнадзорных животных и возвращение их в привычную среду обитания».

Развитие сельского хозяйства является одним из приоритетных направлений в работе законодательного (представительного) органа государственной власти области, в связи с чем в текущем году перед профильным комитетом стояли серьезные задачи в указанной сфере.

В 2015 году Калининградская областная Дума продолжила работу по законодательному обеспечению вопросов сельского хозяйства, землепользования, природных ресурсов, созданию условий для охраны окружающей среды, расширению сотрудничества в сфере экологии.


Одним из важнейших документов в работе профильного комитета явился Закон Калининградской области от 27.04.2015 г. № 415 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».

Принятие данных изменений обусловлено необходимостью приведения Закона Калининградской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» в соответствие с федеральным законодательством в сфере земельных отношений, которое претерпело ряд существенных изменений.

В частности, установлено новое правовое регулирование вопросов предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Кроме того, Законом уточнены основания изъятия земельных участков, а также резервирования земель для государственных или муниципальных нужд, определены особенности изготовления схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, уточнена терминология в сфере земельных отношений.

В рамках реализации полномочий субъектов Российской Федерации Законом области также установлены критерии масштабных инвестиционных проектов, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в целях заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельных участков юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.


Обширным блоком вопросов, рассмотренным профильным комитетом в 2015 году, стали отношения по правому регулированию недропользования.

В связи с изменениями федерального законодательства, в целях повышения эффективности управления в области использования недр были внесены изменения в Закон Калининградской области «О недропользовании в Калининградской области».

В большинстве своем соответствующие изменения затронули полномочия органов государственной власти Калининградской области, расширив их компетенцию в указанной сфере.

Так, Законом Калининградской области от 27.04.2015 г. № 413 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О недропользовании в Калининградской области» дополнены полномочия органов государственной власти Калининградской области, к которым отнесено:

- предоставление права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи;

- установление порядка осуществления собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 куб. м. в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительства подземных сооружений на глубину до 5 метров.

Кроме того, в связи с принятием Закона Калининградской области от 23.12.2015 г. № 497 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О недропользовании в Калининградской области» к полномочиям органов исполнительной власти области отнесено создание и ведение фондов геологической информации субъектов Российской Федерации, установление порядка и условий использования геологической информации о недрах, обладателем которой является субъект Российской Федерации.

Также указанным Законом перераспределены полномочия по предоставлению права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи – их исполнение отнесено к функциям уполномоченного органа в сфере регулирования отношений недропользования.


Хотелось бы отметить, что в 2015 году особое внимание профильного комитета было уделено также вопросам, связанным с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере природопользования и сельского хозяйства.

Так, Законом Калининградской области от 21.10.2015 г. № 457 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, переданными для осуществления органам исполнительной власти Калининградской области» органы местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области были наделены отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года в Калининградской области, переданными для осуществления органам исполнительной власти Калининградской области, в части:

- обеспечения помещениями, пригодными для обучения и работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, хранения переписных листов и иных документов сельскохозяйственной переписи;

- предоставления необходимой охраны указанных помещений, а также предоставления транспортных средств и оказанию услуг связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2013 г. 

№ 316 «Об организации Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года» проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи по состоянию на 1 июля 2016 г. запланировано с 1 июля по 15 августа 2016 года.


Кроме того, в целях развития рыбохозяйственной отрасли в регионе областной Думой был принят Закон Калининградской области от 18.06.2015 г. № 434 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями Калининградской области по поддержке развития рыбохозяйственного комплекса».

Среди переданных полномочий можно отметить такие, как: государственная поддержка аквакультуры (рыбоводства), государственная поддержка прибрежного рыболовства.

Реализация такой поддержки предполагается в том числе в виде возмещения части затрат на создание и модернизацию рыбоводной инфраструктуры, рыбоводных хозяйств, закупку и установку рыбоводного оборудования, оборудования для производства кормов для рыб, оборудования для производства готовой продукции, в том числе затрат на разработку проектной документации и ее отдельных разделов; возмещения части затрат на закупку, производство кормов для рыб, закупку рыбопосадочного материала; возмещения части затрат на горюче-смазочные материалы лицам, осуществляющим вылов низкорентабельных биоресурсов (килька (шпрот), сельдь балтийская (салака); возмещения части затрат на уплату процентов по привлекаемым кредитам на модернизацию и строительство береговой инфраструктуры.


Также Законом Калининградской области от 03.04.2015 г. № 407 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями Калининградской области по поддержке сельского хозяйства» были уточнены передаваемые органам местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области государственные полномочия Калининградской области по поддержке сельского хозяйства.

В частности, предусмотрено предоставление государственной поддержки в части поддержки свиноводства, звероводства; возмещения части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства; возмещения части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие молочного скотоводства; возмещения части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства.


Кроме того, профильный комитет областной Думы совместно с Правительством Калининградской области на протяжении года осуществлял работу по корректировке действующих редакций ранее принятых законодательных актов в сфере земельных отношений, природопользования и охраны окружающей среды в связи с изменениями федерального законодательства:

- Законом Калининградской области от 03.07.2015 г. № 446 «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области» внесены изменения в Законы Калининградской области «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Калининградской области», «Об основах региональной экологической политики Калининградской области», «Об экологической культуре, экологическом образовании и просвещении населения Калининградской области» в целях приведения их отдельных положений в соответствие с федеральным законодательством;

- Законом Калининградской области от 03.04.2015 г. № 402 «О внесении изменения в статью 19 Закона Калининградской области «О мелиорации земель Калининградской области» уточняется порядок использования земель для проведения мелиоративных мероприятий. Указанные изменения были разработаны в связи со вступлением в силу Федерального закона от 31.12.2014 г. № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

- Закон Калининградской области от 27.04.2015 г. № 409 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов на территории Калининградской области» также привел в соответствие с федеральным законодательством нормы Закона Калининградской области «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов на территории Калининградской области». В частности, уточняется применяемая терминология в части государственных программ Калининградской области.


Одним из самых обсуждаемых законов области, принятых в отчетном году, стал внесенный группой депутатов Закон Калининградской области от 02.12.2015 г. № 488 «Об организации проведения на территории Калининградской области мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных», урегулировавший отношения по организации проведения на территории Калининградской области мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных в целях предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечения, защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Законом устанавливаются полномочия органов государственной власти Калининградской области в сфере организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных, а также проведение мониторинга по определению количества безнадзорных животных на территории области.

При этом определено, что правила отлова, учета и содержания безнадзорных животных в пунктах, предназначенных для их содержания, устанавливаются уполномоченным органом, определяемым Правительством области.

5. Законодательство в области государственного строительства,

местного самоуправления и Регламента

В 2015 году Калининградской областной Думой по направлениям деятельности государственного строительства и местного самоуправления было принято 25 законов Калининградской области, из них:

- 7 законов Калининградской области, устанавливающих новое правовое регулирование;

- 18 законов Калининградской области о внесении изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты.

Олег Шлык, председатель постоянного комитета по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и Регламенту:

«Особенно хочется отметить успешность 2015 года для преобразования муниципальных районов в городские округа.

Начав эту работу в 2013 году, к 2015 году мы набрали хороший потенциал в реализации этой установки, которую нам дают, прежде всего, избиратели, проживающие в преобразуемых муниципальных образованиях, единогласно на публичных слушаниях и сходах выходящие с этой инициативой в адрес местных и государственных органов.

С учетом принятых изменений в 2016 году в Калининградской области будет 45 муниципальных образований - 6 муниципальных районов, 16 городских округов, 23 городских и сельских поселений.

Комитет уделяет большое внимание взаимодействию с представительными органами муниципальных образований. При Калининградской областной Думе создан и успешно действует Координационный совет председателей советов депутатов муниципальных  образований. В текущем, 2015 году, были проведены два заседания совета, одно из которых – выездное в пос. Нивенское Багратионовского района.  

В 2015 году комитетом был выпущен Доклад о правотворческой деятельности органов местного самоуправления Калининградской области. Бесценный опыт коллег, отраженный в Докладе, даст муниципальным депутатам верные ориентиры, вооружит уже апробированной практикой качественного решения принципиально важных вопросов местного значения, что, в свою очередь, позитивно отразится на качестве жизни граждан.

Кроме этого, комитетом проводится постоянная работа по приведению регионального законодательства в соответствие федеральному, разработке нормативно-правовых актов, направленных на совершенствование действующего законодательства в области государственного и муниципального управления».

Если в 2014 году приоритетным направлением в области государственного строительства и местного самоуправления являлись вопросы организации местного самоуправления, развития сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах в рамках реализации одного из стратегически важных направлений в законотворческой работе, отраженного в Послании Президента Российской Федерации, то в 2015 году, наряду с продолжением реализации поставленных Президентом Российской Федерации задач, велась работа в части совершенствования законодательства о выборах, противодействия коррупции, оптимизации структуры и штатов органов государственной власти Калининградской области в целях снижения нагрузки на областной бюджет.

Кроме того, в соответствии с изменениями федерального законодательства был внесен ряд изменений в уставные законы Калининградской области, законы Калининградской области, регулирующие деятельность органов исполнительной власти Калининградской области, государственных гражданских служащих Калининградской области.

В части совершенствования выборного процесса, определения единого подхода к вопросу участия избирателей в соответствующих процедурах внесены значительные изменения в законодательство области, регулирующее организацию и проведение выборов в Калининградскую областную Думу, представительные органы местного самоуправления, результатом которых стала отмена института открепительных удостоверений и введение института досрочного голосования.

Подробно остановимся на самых важных из них.

В первую очередь, хочется выделить 5 законов Калининградской области, которыми была продолжена создавшая прецедент для многих субъектов Российской Федерации реформа местного самоуправления – преобразование муниципальных районов в городские округа.

Это следующие Законы области:

Закон Калининградской области от 27.04.2015 г. № 418 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования «Правдинский район», и организации местного самоуправления на объединенной территории» (внесен Правдинским районным Советом депутатов);

Закон Калининградской области от 27.04.2015 г. № 419 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования «Краснознаменский муниципальный район», и организации местного самоуправления на объединенной территории» (внесен Краснознаменским районным Советом депутатов);

Закон Калининградской области от 27.04.2015 г. № 420 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования «Зеленоградский район», и организации местного самоуправления на объединенной территории» (внесен Зеленоградским районным Советом депутатов);

Закон Калининградской области от 11.06.2015 г. № 423 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования «Славский муниципальный район», и организации местного самоуправления на объединенной территории» (внесен Славским районным Советом депутатов);

Закон Калининградской области от 21.10.2015 г. № 455 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования «Черняховский муниципальный район», и организации местного самоуправления на объединенной территории» (внесен районным Советом депутатов муниципального образования «Черняховский муниципальный район»).

В результате продолженной в 2015 году муниципальной реформы, начатой в 2013 году, на сегодняшний день в Калининградской области второй уровень местного самоуправления представлен:

6 муниципальными районами (Багратионовский, Неманский, Нестеровский, Полесский, Балтийский, Светлогорский);

16 городскими округами (Гвардейский, Озерский, Гусевский, Гурьевский, город Калининград, Ладушкинский, Мамоновский, Пионерский, Светловский, Советский, Янтарный, Зеленоградский, Краснознаменский, Правдинский, Славский, Черняховский).

Сложившаяся структура, в которой количество городских округов превалирует над числом муниципальных районов, не случайна, и является основным вектором совместной работы органов местного самоуправления, Калининградской областной Думы и Правительства Калининградской области.

Разработчиками Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предполагалось, что двухуровневая модель местного самоуправления позволит обеспечить решение конкретных вопросов местного значения именно на том уровне, на котором присутствуют объективно необходимые для этого ресурсы, кадровый и организационный потенциал.

И эта идея была успешно реализована в ряде субъектов Российской Федерации, так называемых регионах-донорах, где и на первом, и на втором уровне местного самоуправления было достаточно ресурсов для решения вопросов местного значения.

В Калининградской области данная система себя не оправдала по ряду причин.

Так, согласно Федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2001 года №866, 80 процентов населения Калининградской области является городским населением.

При этом Калининградская область отнесена к территориям с высокой плотностью населения (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.05.2004 г. № 707-р), площадь Калининградской области – наименьшая среди субъектов Российской Федерации, муниципальные районы многих из которых сравнимы по площади с Калининградской областью. При этом в области существует развитая инфраструктура автомобильных дорог с твердым покрытием, что делает доступным для жителей муниципального образования второго уровня получение государственных и муниципальных услуг в одном месте в течение дня.

Финансовые и организационные ресурсы для решения вопросов местного значения у органов местного самоуправления первого уровня в отдельных случаях ограничены.

Принимая во внимание, что с 2004 по 2008 в Калининградской области успешно функционировала система местного самоуправления, в которой большинство муниципалитетов области было наделено статусом городского округа, рядом муниципалитетов совместно с органами государственной власти Калининградской области было принято решение о том, что для них оптимальной является одноуровневая модель местного самоуправления – модель городского округа.

В целях реформирования организации местного самоуправления, оптимизации структуры и штатов местных органов власти, экономии бюджетных средств и соответственного преобразования муниципальных районов Калининградской области в городские округа в 2015 году было принято 5 указанных выше Законов Калининградской области.

Данный опыт планируется продолжать также в 2016 году в отношении других муниципальных районов, безусловно, при наличии соответствующих инициатив от их жителей и муниципальных властей.


Также отметим, что Калининградская областная Дума не осталась в стороне от празднования юбилея без преувеличения - одной из важнейших вех в истории человечества – 50-летия первого выхода человека в открытый космос.

В ознаменование юбилея этого исторического события был принят Закон Калининградской области от 02.07.2015 г. № 440 «О присвоении звания «Почетный гражданин Калининградской области» Леонову Алексею Архиповичу», которым нашему великому земляку, летчику-космонавту, генерал-майору авиации в отставке, дважды Герою Советского Союза Алексею Архиповичу Леонову было присвоено звание «Почетный гражданин Калининградской области».


В 2015 году областной Думой была продолжена работа в направлении развития законодательства в сфере борьбы с коррупцией. С этой целью были приняты:

Закон Калининградской области от 13.03.2015 г. № 396 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О порядке подготовки, принятия, обнародования и вступления в силу законов Калининградской области», предусматривающий необходимость направления в прокуратуру Калининградской области проектов уставных законов и законов Калининградской области, а также уставных законов и законов Калининградской области для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы.

Уставный закон Калининградской области от 02.07.2015 г. № 441 «О внесении изменений в Уставный закон Калининградской области «О Правительстве Калининградской области;

Закон Калининградской области от 13.03.2015 г. № 397 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О представлении депутатами Калининградской областной Думы сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

Закон Калининградской области от 21.10.2015 г. № 461 «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области»;

Данные законы учитывают новеллы федерального антикоррупционного законодательства, в частности, Федерального закона от 22.12.2014 г. № 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции», направленные на уточнение периода совершения сделки лицом, замещающим государственную должность, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми, если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.


Закон Калининградской области от 02.07.2015 г. № 445 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О представлении депутатами Калининградской областной Думы сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», направленный на установление обязанности депутатов Калининградской областной Думы до 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 г. № 460 форме справки;

наделения председателя областной Думы, либо уполномоченного заместителя председателя Калининградской областной Думы правом направления запросов в кредитные организации, налоговые органы Российской Федерации и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении проверок в целях противодействия коррупции.


В 2015 году активно изменялось избирательное законодательство. 

В частности, были приняты:

Уставный закон Калининградской области от 13.03.2014 г. № 400 «О внесении изменений в Уставный закон Калининградской области «О выборах Губернатора Калининградской области», уточняющий применяемую терминологию, устанавливающий нормы о том, что сведения о поступлении средств на специальный избирательный счет и расходовании этих средств размещаются избирательной комиссией субъекта Российской Федерации на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; отменяющий институт голосования по открепительным удостоверениям и вводящий институт досрочного голосования (ранее досрочное голосование предусматривалось только на судах);

Уставный закон Калининградской области от 11.06.2015 г. № 429 

«О внесении изменений в Уставный закон Калининградской области «О выборах депутатов Калининградской областной Думы», направленный на:

- приведение терминологии Уставного закона области в соответствие с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- установление запрета на внесение пожертвований в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума некоммерческим организациям, выполняющим функции иностранного агента;

- указание сведений, подлежащих обязательному размещению при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума в объеме, определяемом избирательной комиссией Калининградской области;

- изложение в новой редакции правовых норм, регулирующих деятельность контрольно-ревизионной службы.

Уставный закон Калининградской области от 23.12.2015 г. № 51 

«О внесении изменений в Уставный закон Калининградской области 

«О выборах депутатов Калининградской областной Думы», закрепляющий нормы о возможности досрочного голосования и отменяющий голосование по открепительным удостоверениям на выборах депутатов Калининградской областной Думы, уточняющий ряд его норм в части приведения используемой терминологии в соответствие с федеральным законодательством.

Исключение института голосования по открепительным удостоверениям на выборах Губернатора Калининградской области и депутатов Калининградской областной Думы и введение вместо него института досрочного голосования было продиктовано рядом объективных причин.

Цель введения таких дополнительных организационно-правовых механизмов - в максимальной степени обеспечить избирателям возможность отдать свои голоса на выборах сообразно своим предпочтениям, не допуская несоразмерных обременений, не создавая непреодолимых препятствий и имея при этом в виду, что для выявления подлинного волеизъявления избирателей при установлении итогов голосования и определения результатов выборов ни один из поданных голосов не должен остаться неучтенным.

При досрочном голосовании, если избиратель знает, что в день голосования по уважительным причинам не сможет появиться на своем избирательном участке, он вправе проголосовать заранее.

Отмена института голосования по открепительному удостоверению была во многом обусловлена тем, что проголосовать на выборах депутата областной Думы по открепительному удостоверению возможно только в границах соответствующего одномандатного округа (как правило — одного-двух муниципальных образований), что не позволяет избирателю в день выборов осуществить свое конституционное право, находясь за его пределами.


Закон Калининградской области от 03.04.2015 г. № 405 «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области» направлен на приведение Законов Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области», «Об областном референдуме в Калининградской области», «О местных референдумах в Калининградской области», 

«Об Избирательной комиссии Калининградской области», «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Калининградской областной Думе, при освещении их деятельности» в соответствие с рядом федеральных законов, которыми были внесены соответствующие изменения в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Закон Калининградской области от 11.06.2015 г. № 425 «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области», направленный на приведение законов Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области», «Об областном референдуме в Калининградской области», «О местных референдумах в Калининградской области» в соответствие с Федеральным законом от 06.04.2015 г. № 75-ФЗ «О внесении изменений в статьи 57 и 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которым были уточнены наименования структурных подразделений Центрального банка Российской Федерации в связи с проводимыми Центральным банком Российской Федерации мероприятиями по оптимизации территориальной сети.


И еще одним важным блоком законотворческой работы Думы в 2015 году стало реформирование судебного органа государственной власти Калининградской области - Уставного Суда Калининградской области.

С этой целью были приняты:

Уставный закон Калининградской области от 02.12.2015 г. № 483 

«О внесении изменения в Устав (Основной Закон) Калининградской области»;

Закон Калининградской области от 02.12.2015 г. № 484 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области».

Результатом принятия указанных Законов области стало в том числе сокращение числа судей Уставного Суда Калининградской области с 5 до 3 судей и распространение на судей Уставного Суда Калининградской области единого порядка назначения пенсии за выслугу лет, установленной для иных лиц, замещавших государственные должности Калининградской области.

Таким образом, областная Дума отреагировала на озвученную Президентом Российской Федерации необходимость оптимизации расходов на государственный аппарат в текущих социально-экономических условиях.


Среди иных Законов области, принятых областной Думой в сфере государственного строительства и местного самоуправления, также необходимо отметить следующие:

Уставный закон Калининградской области от 26.06.2015 г. № 436 

«О внесении изменений в статью 21 Уставного закона Калининградской области «О Калининградской областной Думе», уточняющий сроки направления депутатами, депутатскими фракциями областной Думы в постоянный комитет, ведающий вопросами государственного строительства, и областной Думой в Правительство Калининградской области вопросов для подготовки ежегодного отчета Губернатора Калининградской области о результатах деятельности Правительства Калининградской области. Данным Уставным законом области устанавливается, что:

- ежегодно депутаты, депутатские фракции областной Думы в срок не позднее 31 декабря отчетного года направляют в постоянный комитет, ведающий вопросами государственного строительства, вопросы о деятельности Правительства Калининградской области;

- утвержденный Советом областной Думы перечень вопросов областной Думы о деятельности Правительства Калининградской области направляется в Правительство Калининградской области для подготовки отчета Губернатора Калининградской области о результатах деятельности Правительства Калининградской области, в том числе по вопросам, поставленным областной Думой, не позднее 31 января года, следующего за отчетным.

Закон Калининградской области от 03.07.2015 г. № 450 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об административно-территориальном устройстве Калининградской области, уточняющий полномочия органов государственной власти Калининградской области по порядку изменения административно-территориального устройства области.

Согласно предусмотренному порядку образование, упразднение населенных пунктов, изменение типа населенного пункта осуществляется Правительством Калининградской области по инициативе органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований с учетом мнения населения соответствующих населенных пунктов.

Закон Калининградской области «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области», предусматривающий изменение отдельных положений Закона Калининградской области от 13.10.2005 г. № 662 «О Реестре должностей государственной гражданской службы Калининградской области», в целях его приведения в соответствие с Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 г. № 1574 и уточнение категорий и групп должностей в отношении отдельных должностей государственной гражданской службы Калининградской области, имеющих функции и наименования, аналогичные должностям в соответствующих федеральных органах государственной власти.

Соответствующие изменения внесены в Закон Калининградской области от 29.11.2006 г. № 86 «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности, и государственных гражданских служащих Калининградской области».

6. Законодательство в области правопорядка и безопасности

В 2015 году Калининградской областной Думой по направлениям деятельности постоянного комитета по международным и межрегиональным отношениям, безопасности и правопорядку было принято 9 законов Калининградской области, из них:

- 2 закона Калининградской области, устанавливающих новое правовое регулирование;

- 7 законов Калининградской области, предусматривающих внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты.


Александр Мусевич, председатель постоянного комитета по международным и межрегиональным отношениям, безопасности и правопорядку:

«В 2015 году комитет работал как над законодательным закреплением новых «мандатов», предоставленных субъектам федеральным законодательством в 2014-2015 годах, так и над уточнением и совершенствованием уже имеющихся.

К первым относится принятие законов области о добровольных народных дружинах и казачестве, ко вторым – расширение полномочий Уполномоченного по правам человека в области, дополнение перечня видов деятельности некоммерческих организаций, которые позволяют им получать поддержку государства как социально ориентированным, дополнения в закон о комиссиях по делам несовершеннолетних и ряд иных.

В зоне постоянного внимания комитета – регулярное совершенствование регионального Кодекса об административных правонарушениях, с целью создания эффективного инструмента защиты как публичных интересов, так и прав жителей области, хозяйствующих субъектов».


В 2015 году депутаты Калининградской областной Думы и постоянный комитет по международным и межрегиональным отношениям, безопасности и правопорядку не только выходили с законодательной инициативой, но и активно взаимодействовали с Правительством Калининградской области, Уполномоченным по правам человека и прокуратурой Калининградской области.

Пристальное внимание депутатов областной Думы было уделено отношениям в области государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Так, Законом Калининградской области от 21.10.2015 г. № 463 

«О внесении изменений в Закон Калининградской области «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций» и о внесении изменения в Закон Калининградской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Калининградской области» дополнен перечень видов деятельности, осуществляемых некоммерческими организациями, осуществляющими свою деятельность на территории Калининградской области, для признания их социально ориентированными в соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» двумя новыми видами деятельности:

- социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов;

- мероприятия по медицинской и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ.


Стоит отметить, что нормы областного законодательства в 2015 году также являлись предметом обсуждения в Уставном Суде Калининградской области.

Так, депутатами Калининградской областной Думы в целях исполнения Постановления Уставного Суда Калининградской области от 10.06.2015 г. № 5-П «По делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 1 статьи 7 Закона Калининградской области от 19 мая 2000 года № 202 «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Калининградской области» был внесен Закон Калининградской области от 21.10.2015 г. № 458 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Калининградской области», которым нормы вышеуказанного Закона области были приведены в соответствие с положениями динамично изменяющегося федерального законодательства.

Кроме того, Закон области был дополнен нормой, предусматривающей утверждение положения об аппарате мирового судьи органом исполнительной власти Калининградской области, осуществляющим материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей.

Во исполнение положений Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» областной Думой принят Закон Калининградской области от 23.12.2015 г. № 501 «О внесении изменений и дополнений в Закон Калининградской области «О защите населения Калининградской области от информационной продукции, наносящей вред духовно-нравственному развитию», которым устанавливается, что розничная продажа продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, допускается только в запечатанных прозрачных упаковках и в специально предназначенных для этого помещениях, расположение которых определяется местной администрацией.

В рамках совершенствования отношений, связанных с охраной общественного порядка и в соответствии с положениями Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка», был принят Закон Калининградской области от 26.06.2015 г. № 435 «О правовом регулировании отдельных вопросов, связанных с участием граждан в охране общественного порядка на территории Калининградской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области», предусматривающий порядок создания и деятельности координирующих органов народных дружин, статус удостоверения народного дружинника и порядок его выдачи. Законом также установлен порядок предоставления льгот и компенсаций народным дружинникам органами местного самоуправления, а также гарантии правовой и социальной защиты их семей.


На протяжении всего года также велась работа по совершенствованию Закона Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях».

Так, Законом Калининградской области от 02.07.2015 г. № 43 

«О внесении изменений в Закон Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» установлен перечень должностных лиц исполнительных органов государственной власти, наделенных правом составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также Законом Калининградской области от 02.07.2015 г. № 438 была изложена в новой редакции статья 73 Закона Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях», предусматривающая административную ответственность за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства и введена новая статья 73.1, устанавливающая административную ответственность за невыполнение требований нормативных правовых актов Калининградской области в сфере обеспечения сохранности зеленых насаждений.

Активное участие в законотворческой деятельности в сфере безопасности и правопорядка на протяжении 2015 года принимала прокуратура Калининградской области.

Так, по инициативе прокурора Калининградской области, Законом Калининградской области от 02.12.2015 г. № 485 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О порядке назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей Калининградской области» были внесены существенные изменения в Закон Калининградской области от 04.06.2002 г. № 144 «О порядке назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей Калининградской области». В частности, был уточнен порядок назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей Калининградской области; исключены нормы, не относящиеся к предмету полномочий регионального законодателя.

Законом Калининградской области от 23.12.2015 г. № 502 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» был приведен в соответствие с действующим федеральным законодательством Закон Калининградской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав».

В частности, данные изменения обусловлены принятием Федерального закона от 31.12.2014 г. № 489-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым уточняется перечень лиц, которые не допускаются к педагогической деятельности либо иной трудовой деятельности, связанной с непосредственными и регулярными контактами с несовершеннолетними.

При этом Федеральным законом к полномочиям комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданных высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, отнесено принятие решений о допуске или недопуске лиц, имевших судимость за совершение указанных в Федеральном законе от 31.12.2014 г. № 489-ФЗ видов преступлений, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.


В течение года постоянным комитетом совместно с Уполномоченным по правам человека в Калининградской области проведена работа в части совершенствования законодательства в указанной сфере. Итогом данной работы стало принятие Уставного закона Калининградской области от 23.12.2015 г. № 503 «О внесении изменений в Уставный закон Калининградской области «Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области».

Указанный Закон области направлен на реализацию Федерального закона от 06.04.2015 года № 76-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека».

Новеллами Федерального закона, которые учтены Уставным законом области № 503, являются:

- установление прав Уполномоченного по правам человека при рассмотрении жалоб на решения или действия (бездействие):

1) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации;

2) организаций федерального подчинения;

- требование о согласовании областной Думой назначения и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Калининградской области с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации;

- установление ограничения, согласно которому Уполномоченный по правам человека:

1) не может иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

2) не вправе быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

- изменение требований к образованию Уполномоченного по правам человека (в соответствии с Уставным законом области № 503 Уполномоченный теперь может иметь любое высшее образование, а не только юридическое).


Впервые на территории Калининградской области были урегулированы отношения в сфере развития российского казачества в Калининградской области - был принят Закон Калининградской области от 03.04.2015 г. № 406 «О казачестве в Калининградской области», действие которого распространяется на казачьи общества, созданные на территории Калининградской области и внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

В качестве основных целей и направлений развития российского казачества в Калининградской области указанным Законом области определены:

- возрождение и развитие духовно-культурных основ российского казачества;

- сохранение исторических, культурных и духовных традиций российского казачества;

- обеспечение участия российского казачества в возрождении принципов общегражданского патриотизма;

- становление и развитие государственной и иной службы российского казачества;

- взаимодействие органов государственной власти с казачьими обществами.

Закон установил ряд полномочий органов государственной власти Калининградской области в сфере развития российского казачества.

Так, Калининградская областная Дума:

- принимает законы Калининградской области, регулирующие отношения в сфере развития российского казачества;

- осуществляет контроль за исполнением и соблюдением на территории Калининградской области законов Калининградской области, регулирующих отношения в сфере развития российского казачества.

Губернатор Калининградской области:

- определяет должностных лиц органов исполнительной власти Калининградской области, уполномоченных на подписание договоров (соглашений) с казачьими обществами для оказания содействия в осуществлении установленных задач и функций уполномоченных органов исполнительной власти Калининградской области, заключаемых с казачьими обществами по вопросам, отнесенным к компетенции данных органов.

Правительство Калининградской области:

- устанавливает порядок заключения уполномоченными органами исполнительной власти Калининградской области договоров (соглашений) с казачьими обществами для оказания содействия в осуществлении установленных задач и функций уполномоченных органов исполнительной власти Калининградской области в соответствии с порядком, определяемым законодательством Российской Федерации.

Уполномоченные органы исполнительной власти Калининградской области в сфере развития российского казачества на территории Калининградской области:

- привлекают членов казачьих обществ для оказания им содействия в осуществлении установленных задач и функций в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) с казачьими обществами;

- осуществляют контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) с казачьими обществами;

- согласовывают отражение в уставе казачьего общества принятых на себя в установленном порядке обязательств по несению государственной или иной службы членов хуторских, станичных, городских, районных, окружных и войсковых казачьих обществ;

- информируют орган, уполномоченный в области ведения реестра казачьих обществ в Российской Федерации, или его территориальный орган о систематическом неисполнении или ненадлежащем исполнении членами казачьего общества принятых на себя обязательств по несению государственной или иной службы.




Перечень 
уставных законов Калининградской области, законов Калининградской области, принятых Калининградской областной Думой пятого созыва 
в 2015 году


пп

Наименование и реквизиты

Закона Калининградской области

Источник опубликования

1

Закон Калининградской области 13.03.2015 г. № 393 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru

19.03.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»), № 69, 21.04.2015 г.

2

Закон Калининградской области от 13.03.2015 г. № 394 «О признании утратившими силу отдельных законов Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru,

19.03.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»), № 69, 21.04.2015 г.

3

Закон Калининградской области от 13.03.2015 г. № 395 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об образовании в Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 19.03.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»), № 69, 21.04.2015 г.

4

Закон Калининградской области от 13.03.2015 г. № 396 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О порядке подготовки, принятия, обнародования и вступления в силу законов Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 19.03.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»), № 69, 21.04.2015 г.

5

Закон Калининградской области от 13.03.2015 г. № 397 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О представлении депутатами Калининградской областной Думы сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 19.03.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 69, 21.04.2015 г.

6

Закон Калининградской области от 13.03.2015 г. № 398 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями Калининградской области по социальной поддержке населения»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 19.03.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 69, 21.04.2015 г.

7

Закон Калининградской области от 13.03.2015 г. № 399 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля муниципальных образований Калининградской области с уполномоченным органом исполнительной власти Калининградской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, при организации и осуществлении муниципального жилищного контроля»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 19.03.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 69, 21.04.2015 г.

8

Уставный закон Калининградской области от 13.03.2014 г. № 400 «О внесении изменений в Уставный закон Калининградской области «О выборах Губернатора Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 19.03.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 69, 21.04.2015 г.

9

Закон Калининградской области от 03.04.2015 г. № 401 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 09.04.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 69, 21.04.2015 г.

10

Закон Калининградской области от 03.04.2015 г. № 402 «О внесении изменения в статью 19 Закона Калининградской области «О мелиорации земель Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 09.04.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 69, 21.04.2015 г.

11

Закон Калининградской области от 03.04.2015 г. № 403 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О бесплатной юридической помощи в Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 09.04.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 69, 21.04.2015 г.

12

Закон Калининградской области от 03.04.2015 г. № 404 «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 09.04.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 69, 21.04.2015 г.


13

Закон Калининградской области от 03.04.2015 г. № 405 «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 09.04.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 69, 21.04.2015 г.

14

Закон Калининградской области от 03.04.2015 г. № 406 «О казачестве в Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 09.04.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 69, 21.04.2015 г.

15

Закон Калининградской области от 03.04.2015 г. № 407 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями Калининградской области по поддержке сельского хозяйства»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 09.04.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 69, 21.04.2015 г.

16

Закон Калининградской области от 27.04.2015 г. № 408 «О внесении дополнения в Закон Калининградской области «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 05.05.2015 г.


17

Закон Калининградской области от 27.04.2015 г. № 409 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов на территории Калининградской области»


Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 05.05.2015 г.


18

Закон Калининградской области от 27.04.2015 г. № 410 «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 05.05.2015 г.

19

Закон Калининградской области от 27.04.2015 г. № 411 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Калининградской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 05.05.2015 г.


20

Закон Калининградской области от 27.04.2015 г. № 412 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированные стоянки, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 05.05.2015 г.


21

Закон Калининградской области от 27.04.2015 г. № 413 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О недропользовании в Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 05.05.2015 г.


22

Закон Калининградской области от 27.04.2015 г. № 414 О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об установлении предельного значения площади арендуемого помещения и срока рассрочки оплаты арендуемого недвижимого имущества, приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на его приобретение»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 05.05.2015 г.


23

Закон Калининградской области от 27.04.2015 г. № 415 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 05.05.2015 г.


24

Закон Калининградской области от 27.04.2015 г. № 416 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 05.05.2015 г.


25

Закон Калининградской области от 27.04.2015 г. № 417 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 05.05.2015 г.


26

Закон Калининградской области от 27.04.2015 г. № 418 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования «Правдинский район», и организации местного самоуправления на объединенной территории»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 05.05.2015 г.


27

Закон Калининградской области от 27.04.2015 г. № 419 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования «Краснознаменский муниципальный район», и организации местного самоуправления на объединенной территории»


Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 05.05.2015 г.


28

Закон Калининградской области от 27.04.2015 г. № 420 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования «Зеленоградский район», и организации местного самоуправления на объединенной территории»


Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 05.05.2015 г.


29

Закон Калининградской области от 28.04.2015 г. № 421 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О государственной поддержке организаций, осуществляющих инвестиции в форме капитальных вложений на территории Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 05.05.2015 г.


30

Закон Калининградской области от 29.04.2015 г. № 422 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Калининградской области на 2014-2016 годы»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 06.05.2015 г.


31

Закон Калининградской области от 11.06.2015 г. № 423 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования «Славский муниципальный район», и организации местного самоуправления на объединенной территории»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 17.06.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 111, 25.06.2015 г.

32

Закон Калининградской области от 11.06.2015 г. № 424 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О защите прав и законных интересов ребенка в Калининградской области»

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 111, 25.06.2015 г.

33

Закон Калининградской области от 11.06.2015 г. № 425 «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области»

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 111, 25.06.2015 г.

34

Закон Калининградской области от 11.06.2015 г. № 426 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О статусе депутата Калининградской областной Думы»

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 111, 25.06.2015 г.

35

Закон Калининградской области от11.06.2015 г. № 427 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О контрольно-счетной палате Калининградской области»

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 111, 25.06.2015 г.

36

Закон Калининградской области от 11.06.2015 г. № 428 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О бюджетном процессе»

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 111, 25.06.2015 г.

37

Уставный закон Калининградской области от 11.06.2015 г. № 429 «О внесении изменений в Уставный закон Калининградской области «О выборах депутатов Калининградской областной Думы»

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 111, 25.06.2015 г.


38

Закон Калининградской области от 11.06.2015 г. № 430 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О регулировании социального обслуживания граждан в Калининградской области»

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 111, 25.06.2015 г.


39

Закон Калининградской области от 11.06.2015 г. № 431 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О специализированном жилищном фонде Калининградской области»

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 111, 25.06.2015 г.

40

Закон Калининградской области от 11.06.2015 г. № 432 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О содействии развитию жилищного строительства на территории Калининградской области»

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»), № 111, 25.06.2015 г.

41

Закон Калининградской области от 16.06.2015 г. № 433 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 18.06.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 114, 30.06.2015 г.

42

Закон Калининградской области от 18.06.2015 г. № 434 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями Калининградской области по поддержке развития рыбохозяйственного комплекса»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24.06.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 114, 30.06.2015 г.

43

Закон Калининградской области от 26.06.2015 г. № 435 «О правовом регулировании отдельных вопросов, связанных с участием граждан в охране общественного порядка на территории Калининградской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.07.2015 г.,

"Калининградская правда",
№ 140, 05.08.2015 г.


44

Уставный закон Калининградской области от 26.06.2015 г. № 436 «О внесении изменений в статью 21 Уставного закона Калининградской области «О Калининградской областной Думе»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.07.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 139, 04.08.2015 г.

45

Закон Калининградской области от 02.07.2015 г. № 437 «Об исполнении областного бюджета за 2014 год»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 07.07.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 140, 04.08.2015 г.

46

Закон Калининградской области от 02.07.2015 г. № 438 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 07.07.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 139, 04.08.2015 г.

47

Закон Калининградской области от 02.07.2015 г. № 439 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О розничной продаже алкогольной продукции на территории Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 07.07.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 139, 04.08.2015 г.

48

Закон Калининградской области от 02.07.2015 г. № 440 «О присвоении звания «Почетный гражданин Калининградской области» Леонову Алексею Архиповичу»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 07.07.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 139, 04.08.2015 г.

49

Уставный закон Калининградской области от 02.07.2015 г. № 441 «О внесении изменений в Уставный закон Калининградской области «О Правительстве Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 08.07.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 139, 04.08.2015 г.

50

Закон Калининградской области от 02.07.2015 г. № 442 «Об утверждении заключенных дополнительных соглашений о реструктуризации обязательств (задолженности) Калининградской области перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам»(вместе с «Дополнительным соглашением № 2 к Соглашению от 9 сентября 2010 г. № 01-01-06/06-326 о предоставлении бюджету Калининградской области из федерального бюджета бюджетного кредита для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения)» (Заключено в г. Москве 14.04.2015), «Дополнительным соглашением № 2 к Соглашению от 16 мая 2011 г. № 01-01-06/06-82 о предоставлении бюджету Калининградской области из федерального бюджета бюджетного кредита для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения)» (Заключено в г. Москве 14.04.2015)

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 07.07.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 139, 04.08.2015 г.

51

Закон Калининградской области 02.07.2015 г. № 443 «Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Калининградской области за 2014 год»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 09.07.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 139, 04.08.2015 г.


52

Закон Калининградской области от 02.07.2015 г. № 444 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 07.07.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 139, 04.08.2015 г.

53

Закон Калининградской области от 02.07.2015 г. № 445 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О представлении депутатами Калининградской областной Думы сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 07.07.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 139, 04.08.2015 г.


54

Закон Калининградской области от 03.07.2015 г. № 446 «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 08.07.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 139, 04.08.2015 г.


55

Закон Калининградской области от 03.07.2015 г. № 447 «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 08.07.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 139, 04.08.2015 г.


56

Закон Калининградской области от 03.07.2015 г. № 448 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О градостроительной деятельности на территории Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 08.07.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 139, 04.08.2015 г.


57

Закон Калининградской области от 03.07.2015 г. № 449 «О внесении изменения в Закон Калининградской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 08.07.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 139, 04.08.2015 г.

58

Закон Калининградской области от 03.07.2015 г. № 450 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об административно-территориальном устройстве Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 08.07.2015 г.,

«Калининградская правда»,
№ 140, 05.08.2015 г.

59

Закон Калининградской области от 06.07.2015 г. № 451 «О реализации на территории Калининградской области абзаца четвертого подпункта «г» пункта 14 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 08.07.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 139, 04.08.2015 г.

60

Закон Калининградской области от 04.09.2015 г. № 452 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования «Зеленоградский район», и организации местного самоуправления на объединенной территории»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 07.09.2015 г.,

«Калининградская правда»,
№ 164, 08.09.2015 г.


61

Закон Калининградской области от 08.09.2015 г. № 453 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 14.09.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 170, 16.09.2015 г.

62

Закон Калининградской области от 21.10.2015 г. № 454 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными полномочиями Калининградской области по поддержке сельского хозяйства»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 26.10.2015 г.,

«Калининградская правда»,
№ 200, 28.10.2015 г.


63

Закон калининградской области от 21.10.2015 г. № 455 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования «Черняховский муниципальный район» и организации местного самоуправления на объединенной территории»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 26.10.2015 г.,

«Калининградская правда»,
№ 200, 28.10.2015 г.


64

Закон Калининградской области от 21.10.2015 г. № 456 «Об особенностях составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Калининград-ской области на 2016 год»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 26.10.2015 г.,

«Калининградская правда»,
№ 200, 28.10.2015 г.

65

Закон Калининградской области от 21.10.2015 г. № 457 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, переданными для осуществления органам исполнительной власти Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 26.10.2015 г.,

«Калининградская правда»,
№ 200, 28.10.2015 г.


66

Закон Калининградской области от 21.10.2015 г. № 458 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 26.10.2015 г.,

«Калининградская правда»,
№ 200, 28.10.2015 г.

67

Закон Калининградской области от 21.10.2015 г. № 459 «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 26.10.2015 г.,

«Калининградская правда»,
№ 199, 27.10.2015 г.

68

Закон Калининградской области от 21.10.2015 г. № 460 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О деятельности Калининградской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 26.10.2015 г.,

«Калининградская правда»,
№ 199, 27.10.2015 г.


69

Закон Калининградской области от 21.10.2015 г. № 461 «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 26.10.2015 г.,

«Калининградская правда»,
№ 200, 28.10.2015 г.

70

Закон Калининградской области от 21.10.2015 г. № 462 «О внесении дополнения в Закон Калининградской области «Об образовании в Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 26.10.2015 г.,

«Калининградская правда»,
№ 199, 27.10.2015 г.

71

Закон Калининградской области от 21.10.2015 г. № 463 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций» и о внесении изменения в Закон Калининградской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 26.10.2015 г.,

«Калининградская правда»,
№ 199, 27.10.2015 г.


72

Закон Калининградской области от 21.10.2015 г. № 464 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированные стоянки, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 26.10.2015 г.,

«Калининградская правда»,
№ 200, 28.10.2015 г.


73

Закон Калининградской области от 21.10.2015 г. № 465 «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 26.10.2015 г.,

«Калининградская правда»,
№ 200, 28.10.2015 г.

74

Закон Калининградской области от 12.11.2015 г. № 466 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О бюджетном процессе»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13.11.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 223, 02.12.2015 г.

75

Закон Калининградской области от 25.11.2015 г. № 467 «Об установлении единой даты начала применения на территории Калининградской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.11.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 223, 02.12.2015 г.

76

Закон Калининградской области от 25.11.2015 г. № 468 «О коэффициенте, отражающем региональные особенности рынка труда, для исчисления налога на доходы физических лиц иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность по найму на территории Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.11.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 223, 02.12.2015 г.

77

Закон Калининградской области от 25.11.2015 г. № 469 «Об установлении налоговой ставки в размере ноля процентов для индивидуальных предпринимателей для применения упрощенной системы налогообложения и патентной системы налогообложения»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.11.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 223, 02.12.2015 г.

78

Закон Калининградской области от 25.11.2015 г. № 470 «О приостановлении действия пункта 7 статьи 17 Закона Калининградской области «О государственной гражданской службе Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.11.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 223, 02.12.2015 г.

79

Закон Калининградской области от 25.11.2015 г. № 471 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О содействии развитию жилищного строительства на территории Калининградской области»

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 223, 02.12.2015 г.,

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.12.2015 г.

80

Закон Калининградской области от 25.11.2015 г. № 472 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.12.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Ведомости Правительства Калининградской области»),
№ 233, 16.12.2015 г.

81

Закон Калининградской области от 25.11.2015 г. № 473 «О внесении изменения в Закон Калининградской области «Об образовании в Калининградской области» и признании утратившими силу отдельных законов Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.11.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 223, 02.12.2015 г.

82

Закон Калининградской области от 25.11.2015 г. № 474 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.12.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Ведомости Правительства Калининградской области»),
№ 233, 16.12.2015 г.

83

Закон Калининградской области от 25.11.2015 г. № 475 «Об организации стратегического планирования в Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.12.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Ведомости Правительства Калининградской области»),
№ 233, 16.12.2015 г.

84

Закон Калининградской области от 25.11.2015 г. № 476 «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Калининградской области, проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Калининградской области, муниципальных нормативных правовых актов»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.12.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Ведомости Правительства Калининградской области»),
№ 233, 16.12.2015 г.

85

Закон Калининградской области от 25.11.2015 г. № 477 «Об отходах производства и потребления в Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 02.12.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Ведомости Правительства Калининградской области»),
№ 233, 16.12.2015 г.

86

Закон Калининградской области от 25.11.2015 г. № 478 «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.12.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Ведомости Правительства Калининградской области»),
№ 233, 16.12.2015 г.

87

Закон Калининградской области от 25.11.2015 г. № 479 «О внесении изменений в закон Калининградской области «О порядке рассмотрения Калининградской областной Думой предложений о присвоении наименований географическим объектам или их переименовании, информирования населения и выявления его мнения о присвоении наименований географическим объектам или их переименовании на территории Калининградской области»

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 223, 02.12.2015 г.

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.12.2015 г.

88

Закон Калининградской области от 27.11.2015 г. № 480 «О внесении изменений в закон Калининградской области «О налоге на имущество организаций»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.11.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 223, 02.12.2015 г.

89

Закон Калининградской области от 27.11.2015 г. № 481 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О введении патентной системы налогообложения на территории Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.11.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 223, 02.12.2015 г.

90

Закон Калининградской области от 27.11.2015 г. № 482 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.11.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»),
№ 224, 03.12.2015 г.

91

Уставный закон Калининградской области от от 02.12.2015 г. № 483 «О внесении изменения в Устав (Основной Закон) Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.12.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Ведомости Правительства Калининградской области»),
№ 233, 16.12.2015 г.

92

Закон Калининградской области от 02.12.2015 г. № 484 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.12.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Ведомости Правительства Калининградской области»),
№ 233, 16.12.2015 г.

93

Закон Калининградской области от 02.12.2015 г. № 485 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О порядке назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.12.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Ведомости Правительства Калининградской области»),
№ 233, 16.12.2015 г.

94

Закон Калининградской области от 02.12.2015 г. № 486 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями Калининградской области по социальной поддержке населения»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 07.12.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Ведомости Правительства Калининградской области»),
№ 233, 16.12.2015


95

Закон Калининградской области от 02.12.2015 г. № 487 «О величине прожиточного минимума пенсионера в Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.12.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Ведомости Правительства Калининградской области»),
№ 233, 16.12.2015

96

Закон Калининградской области от 02.12.2015 г. № 488 «Об организации проведения на территории Калининградской области мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.12.2015 г.,

«Калининградская правда» (вкладыш «Ведомости Правительства Калининградской области»),
№ 233, 16.12.2015 г.

97

Закон Калининградской области от 17.12.2015 г. № 489 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

«Калининградская правда» (вкладыш «Официально»),
№ 237, 19.12.2015,

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 23.12.2015 г.

98

Закон Калининградской области от 17.12.2015 г. № 490 «Об областном бюджете на 2016 год»

«Калининградская правда» (вкладыш "Официально"),
№ 237, 19.12.2015 г.,

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 23.12.2015 г.

99

Закон Калининградской области от 17.12.2015 г. № 491 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Калининградской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»


«Калининградская правда» (вкладыш «Официально»),
№ 237, 19.12.2015 г.,

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 21.12.2015 г.


100

Закон Калининградской области от 17.12.2015 г. № 492 «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Калининградской области на 2016 год»

«Калининградская правда» (вкладыш «Официально»),
№ 237, 19.12.2015 г.,

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 21.12.2015 г.

101

Закон Калининградской области от 18.12.2015 г. № 493 «О минимальном размере взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на 2016 год»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 21.12.2015 г.


102

Закон Калининградской области от 23.12.2015 г. № 494 «О правовом регулировании отдельных вопросов в сфере отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования на территории Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 25.12.2015 г.


103

Закон Калининградской области от 23.12.2015 г. № 495 «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категории граждан в Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 25.12.2015 г.


104

Закон Калининградской области от 23.12.2015 г. № 496 «Об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся общеобразовательных организаций, студентов очной формы обучения профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования железнодорожным транспортом общего пользования пригородного сообщения»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 25.12.2015 г.


105

Закон Калининградской области от 23.12.2015 г. № 497 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О недропользовании в Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 25.12.2015 г.


106

Закон Калининградской области от 23.12.2015 г. № 498 «О внесении изменения в статью 4 Закона Калининградской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 25.12.2015 г.


107

Закон Калининградской области от 23.12.2015 г. № 499 «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области в части организации пассажирских перево-зок автомобильным транспортом»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 25.12.2015 г.


108

Закон Калининградской области от 23.12.2015 г. № 500 «О промышленной политике в Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 25.12.2015 г.

109

Закон Калининградской области от 23.12.2015 г. № 501 «О внесении изменений и дополнений в Закон Калининградской области «О защите населения Калининградской области от информационной продукции, наносящей вред духовно-нравственному развитию»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 25.12.2015 г.


110

Закон Калининградской области от 23.12.2015 г. № 502 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 25.12.2015


111

Уставный закон Калининградской области от 23.12.2015 г. № 503 «О внесении изменений в Уставный закон Калининградской области «Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 25.12.2015


112

Закон Калининградской области от 23.12.2015 г. № 504 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О защите прав и законных интересов ребенка в Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 25.12.2015


113

Закон Калининградской области от 23.12.2015 г. № 505 «О признании утратившим силу закона Калининградской области «Об участии Калининградской области в проектах государственно-частного партнерства» и о внесении изменений в отдельные законы Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 25.12.2015


114

Закон Калининградской области от 23.12.2015 г. № 506 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О пособиях гражданам, имеющим детей»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 25.12.2015


115

Закон Калининградской области от 23.12.2015 г. № 507 «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 25.12.2015

116

Закон Калининградской области от 23.12.2015 г. № 508 «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 25.12.2015

117

Закон Калининградской области от 23.12.2015 г. № 509 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О специализированном жилищном фонде Калининградской области»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 25.12.2015


118

Уставный закон Калининградской области от 23.12.2015 г.№ 510 «О внесении изменений в Уставный закон Калининградской области «О выборах депутатов Калининградской областной Думы»

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 25.12.2015





РАЗДЕЛ III.
Мониторинг правоприменения уставных законов,
законов Калининградской области
Одним из принципов законотворческой деятельности Калининградской областной Думы является создание условий для максимально полного анализа ситуации в регионе с целью принятия эффективных нормативных правовых актов, призванных в полной мере обеспечить выполнение задач, поставленных как на федеральном, так и на региональном уровнях. В частности, эффективным инструментом, призванным обеспечить проведение указанного анализа, является мониторинг правоприменения принятых законов Калининградской области.
Мониторинг проводится в целях:
совершенствования законодательства Калининградской области;
устранения противоречий между нормативными правовыми актами органов государственной власти Калининградской области равной юридической силы;
повышения качества принимаемых органами государственной власти Калининградской области нормативных правовых актов.
Задачами проведения мониторинга являются:
обеспечение систематизации законодательства Калининградской области;
обеспечение контроля за реализацией нормативных правовых актов органов государственной власти Калининградской области;
выявление причин, препятствующих исполнению нормативных правовых актов органов государственной власти Калининградской области, и подготовка предложений по их устранению, а также выработка мер по повышению эффективности правоприменения;
выявление противоречий, коллизий, дублирования и пробелов в нормативных правовых актах органов государственной власти Калининградской области;
определение полноты правового регулирования вопросов, отнесенных к предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Калининградской областной Думой в соответствии с Законом Калининградской области от 10.06.2014 г. № 326 «О мониторинге правоприменения в Калининградской области», постановлением областной Думы от 25.09.2014 г. № 261 «О порядке проведения мониторинга правоприменения уставных законов Калининградской области, законов Калининградской области», а также планом проведения мониторинга правоприменения уставных законов Калининградской области, законов Калининградской области на 2015 год, утвержденным постановлением областной Думы от 23.12.2014 г. № 427, постоянными комитетами областной Думы был осуществлен мониторинг следующих законов Калининградской области:
- Закон Калининградской области от 21.05.1999 г. № 128 «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Калининградской области»;
- Закон Калининградской области от 18.03.2013 г. № 201 «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированные стоянки, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств»;
- Закон Калининградской области от 26 декабря 2013 года № 293 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калининградской области»;
- Закон Калининградской области от 22.10.2012 г. № 148 «О межбюджетных отношениях»;
- Закон Калининградской области от 06.12.2013 г. № 281 «О порядке рассмотрения Калининградской областной Думой предложений о присвоении наименований географическим объектам или их переименовании, информирования населения и выявления его мнения о присвоении наименований географическим объектам или их переименовании на территории Калининградской области»;
Закон Калининградской области от 05.03.2011 года № 557 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Калининградской области на 2014 – 2016 годы»;
Закон Калининградской области от 06.11.2014 года № 353 «Об обеспечении тишины и покоя граждан в ночное время на территории Калининградской области»;
Закон Калининградской области от 10.10.2007 года № 173 «О бюджетном процессе».
Закон Калининградской области от 26.12.2012 года № 194 «О бесплатной юридической помощи в Калининградской области».
Работа по анализу применения указанных выше законов осуществлялась в том числе путем проведения круглых столов, встреч, опросов, получения экспертных заключений, которые позволили сделать выводы в отношении эффективности реализации того или иного закона, а также выявили отдельные проблемы, требующие реагирования на законодательном уровне либо в ходе правоприменительной практики.
В целом, проведенный мониторинг показал, что законы области, прошедшие указанную процедуру, являются достаточно эффективными инструментами регулирования общественных отношений. При этом указанные правовые акты соответствуют действующему законодательству, реализуют установленные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ясны для восприятия жителями области и способствуют достижению тех целей, которые ставились при их принятии.
Отдельные законы потребуют незначительной корректировки с учетом вновь вступивших в силу федеральных законов.
Также, некоторые из исследованных законов, не вызывая замечаний к их юридической форме, требуют уточнения по результатам их практической реализации – необходимо сделать их более «удобными» для применения и обеспечить максимально эффективное исполнение задач, во исполнение которых указанные законы были приняты.
Хотелось бы отметить наиболее показательные с позиции мониторинга правоприменения случаи работы над законами области.
Так, был проведен соответствующий анализ Закона Калининградской области от 06.12.2013 г. № 281 «О порядке рассмотрения Калининградской областной Думой предложений о присвоении наименований географическим объектам или их переименовании, информирования населения и выявления его мнения о присвоении наименований географическим объектам или их переименовании на территории Калининградской области» (далее – Закон области № 281).
Вывод о необходимости проведения мониторинга правоприменения указанного Закона области № 281 был сделан во время осуществления Калининградской областной Думой процедуры переименования по предложению Правительства Калининградской области географического объекта на территории Калининградской области «поселок Новостроевка» в «поселок Новостройка».
При подготовке соответствующих проектов постановлений, материалов, направленных на информирование жителей Калининского сельского округа о предстоящем переименовании в средствах массовой информации и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», организации и проведении опроса жителей Калининского сельского поселения комиссией для организации подготовки и проведения опроса населения было выявлено наличие в Законе области № 281 ряда норм избыточного правового регулирования.
В частности, стала очевидной избыточность требований закона о проведении опроса среди жителей всего сельского округа (нескольких поселков) при переименовании одного поселка, а также нецелесообразность неоднократного информирования жителей, имеющих право на участие в опросе, о предстоящем проведении процедуры переименования (с размещением сходной по содержанию информации в средствах массовой информации).
В рамках мониторинговых мероприятий постоянным комитетом областной Думы по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и Регламенту было проведено совещание на тему: «Мониторинг правоприменения Закона Калининградской области «О порядке рассмотрения Калининградской областной Думой предложений о присвоении наименований географическим объектам или их переименовании, информирования населения и выявления его мнения о присвоении наименований географическим объектам или их переименовании на территории Калининградской области» с учетом опыта переименования пос. Новостроевка» с участием депутатов областной Думы, представителей Правительства Калининградской области, Управления Росреестра по Калининградской области, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области, администрации МО «Гусевский городской округ».
По результатам работы ряд нормативных предписаний был переработан и получил реализацию путем принятия Закона Калининградской области от 25.11.2015 г. № 479 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О порядке рассмотрения Калининградской областной Думой предложений о присвоении наименований географическим объектам или их переименовании, информирования населения и выявления его мнения о присвоении наименований географическим объектам или их переименовании на территории Калининградской области».

В свою очередь, постоянным комитетом областной Думы по экономической политике и развитию инфраструктуры особое внимание было уделено такому вопросу, как организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Анализ первого года реализации закона позволил выявить «болевые точки», требующие соответствующего законодательного реагирования, и направления, по которым должно быть обеспечено более эффективное правоприменение со стороны уполномоченных органов.
Результатом проведенного мониторинга стала выработка рекомендаций, направленных на совершенствование системы капитального ремонта в регионе.
В частности, с учетом значительного количества обращений граждан, предполагается проработать вопрос об изменении сроков вступления в силу решения собственников жилья о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и его формировании на специальном счете (в настоящее время - 6 месяцев).
Кроме того, выводам профильного комитета о необходимости полного или частичного освобождения отдельных, наиболее социально незащищенных, категорий граждан от уплаты взноса на капитальный ремонт корреспондирует вступивший в силу Федеральный закон от 29.12.2015 г. № 399-ФЗ «О внесении изменений в статью 169 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Указанный Федеральный закон предоставляет субъектам Российской Федерации право устанавливать своими законодательными актами компенсацию расходов на уплату взноса на капитальный ремонт одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста 70, 80 лет, а также проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, собственникам жилых помещений, достигшим возраста 70, 80 лет. Разработка и принятие соответствующего регионального закона находятся на контроле депутатского корпуса областной Думы.

С итоговыми заключениями по результатам мониторинга правоприменения законов Калининградской области в 2015 году можно ознакомиться на официальном сайте Калининградской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Работа по мониторингу правопримененения законодательства области будет продолжена на плановой основе Калининградской областной Думой и в 2016 году.


РАЗДЕЛ IV.
Перечень проектов федеральных законов, внесенных Калининградской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, проектов федеральных законов, в отношении которых областной Думой принято решение о поддержке в 2015 году

1. Перечень проектов федеральных законов, внесенных Калининградской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации

Как и в предыдущие года, в 2015 году Калининградская областная Дума активно реализовала право выступления с законодательной инициативой, предоставленное субъектам Российской Федерации статьей 104 Конституции Российской Федерации.

Постоянно осуществляемый мониторинг изменений федерального законодательства дает возможность парламентариям Калининградской области проанализировать нормативные акты в целях выявления норм, которые не в полной мере отвечают интересам нашего самого западного региона.

Работа с проектами федеральных законов, внесенными Калининградской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы, осуществляется на основании Порядка организации работы с проектами федеральных законов, внесенных Калининградской областной Думой в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, разработанного и утвержденного распоряжением председателя областной Думы от 30 сентября 2013 г. № 503-р.

Указанным Порядком устанавливается последовательность действий профильных постоянных комитетов областной Думы при подготовке законодательной инициативы к рассмотрению областной Думой, а также после принятия областной Думой постановления о внесении проекта федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, порядок направления проектов федеральных законов для получения официальных отзывов или заключений Правительства Российской Федерации, официальных отзывов Верховного Суда Российской Федерации в соответствии с требованиями статьи 105 Регламента Государственной Думы, а также порядок контроля за прохождением проекта федерального закона в Государственной Думе, включая сроки его рассмотрения и принимаемые по нему решения.

Данное организационно-методическое решение позволило наладить оперативный мониторинг за прохождением проектов федеральных законов, внесенных Калининградской областной Думой в порядке законодательной инициативы.

За период с 1 января по 31 декабря 2015 года Калининградской областной Думой было внесено 8 проектов федеральных законов, 3 инициативы с поправками к проектам федеральных законов. По результатам рассмотрения принят Государственной Думой в окончательном чтении и подписан Президентом Российской Федерации - 1 федеральный закон, в настоящее время находятся на рассмотрении Государственной Думы - 4 проекта федеральных законов, отклонено - 3 проекта федеральных законов.

Прежде всего, хотелось бы отметить принятый Федеральный закон от 05.10.2015 г. № 277-ФЗ «О внесении изменения в статью 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации», предусматривающий запрет на безвозмездную передачу федеральных участков в границах ОЭЗ в региональную или муниципальную собственность.

С 1 марта 2015 года введен запрет на безвозмездную передачу субъектам Федерации и муниципалитетам находящихся в госсобственности земельных участков на территориях особых экономических зон. Основание – изменившийся Земельный кодекс Российской Федерации. Со временем этот запрет вполне мог бы негативно отразиться на развитии российских городов и регионов, получивших статус особых экономических зон, если бы не оперативная законодательная инициатива Губернатора Николая Цуканова, поддержанная парламентом янтарного края.
Председатель Калининградской областной Думы Марина Оргеева:

«Суть нашей новации в том, чтобы под понятие «особые экономические зоны» попадали лишь зоны, созданные в соответствии с профильным федеральным законом № 116 от 22 июля 2005 года. Это компактные ОЭЗ промышленно-производственного, технико-внедренческого, туристско-рекреационного и портового назначения. Такие, как, к примеру, «Алабуга» в Татарстане, «Титановая долина» в Свердловской области, «Людиново» в Калужской области.

Другое дело – особые экономические зоны в Севастополе, Республике Крым, Калининградской области или, скажем, городе Магадане. Под каждую из них принят отдельный федеральный закон. И это вполне логично. Давая нам преференции особых экономических зон, государство прежде всего стремилось стимулировать комплексное социально-экономическое развитие территорий, которые из-за специфического географического положения не могут на равных конкурировать с другими российскими регионами. В частности, льготы ОЭЗ в определенной мере компенсировали оторванность нашей области от «большой» России. В силу ряда причин большую часть территории нашей области занимают земли, находящиеся в федеральной собственности. В частности, есть крупные массивы, находящиеся в запустении.

Вернув эти угодья в оборот, мы получим новые рабочие места, дополнительные поступления в бюджет и ускорим решение вопроса об обеспечении полной продовольственной безопасности нашей области.

Кстати, работа в этом направлении ведется не один месяц. Например, не так давно по предложению нашей Думы Правительство РФ положительно решило вопрос о передаче региону заброшенного участка земли площадью три с половиной тысячи гектаров, находившегося в бессрочном пользовании Калининградского научно-исследовательского института сельского хозяйства «Россельхозакадемии».

Не менее важна и возможность использовать пустующие федеральные земли для реализации местных инфраструктурных проектов: строительства дорог, высоковольтных линий электропередач – всего того, что вдыхает жизнь в экономику области».

В настоящее время следующие проекты федеральных законов находятся на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

Проект федерального закона № 734911-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (в части запрета кредитным организациям в одностороннем порядке изменять процентные ставки по договорам кредита, заключенным с индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами)

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» направлен на выравнивание диспропорций предпринимательских рисков, связанных с заключением и исполнением кредитных договоров между кредитными организациями и заемщиками из числа индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Законопроект распространяет свое действие, в том числе, на ранее заключенные договоры, не позволяя кредитным организациям повышать процентные ставки и (или) порядок их изменения по ранее заключенным кредитным договорам. Во избежание злоупотреблений со стороны кредитных организаций проект объявляет ничтожными положения договоров, позволяющие кредитным организациям в одностороннем порядке увеличивать процентную ставку и (или) порядок ее определения и запрещает сторонам их исполнять.

Проект федерального закона №907047-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» (в части невключения в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах домов блокированной застройки)
Законопроектом, в целях возможности освобождения граждан от необоснованного ежемесячного внесения взносов на капитальный ремонт, предлагается установить, что в соответствии с нормативными правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться дома, состоящие из нескольких блоков, каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с одним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет отдельный выход на земельный участок общего пользования.

Одновременно предлагается освободить граждан, проживающих в указанной категории домов, от обязательств уплачивать взносы на капитальный ремонт в случае принятия субъектом Российской Федерации соответствующего нормативного акта путем внесения в ч. 2 ст. 169 соответствующих изменений, а также предусмотреть возврат взносов на капитальный ремонт, уплаченных собственниками помещений в этом многоквартирном доме до принятия субъектом Российской Федерации указанного акта.

Проект федерального закона № 950775-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности, увеличения срока давности и учреждения административного расследования по правонарушениям, предусмотренным статьей 7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
Проектом федерального закона предусматривается внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях усиления мер ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.5 Кодекса - «Самовольная добыча янтаря».

Проектом предлагается:
- увеличить размер административного штрафа за самовольную добычу янтаря
(в отношении граждан — от 15 до 50 тысяч рублей (в настоящее время — от 3 до 5 тысяч рублей);
в отношении должностных лиц — от 50 до 100 тысяч рублей (в настоящее время - от 30 до 50 тысяч рублей);
- установить ответственность за повторное совершение данного административного правонарушения;
- увеличить срок давности привлечения к ответственности (1 год со дня совершения правонарушения; в настоящее время — 2 месяца);
- установить возможность проведения административного расследования в порядке, предусмотренном статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»
Законопроектом предлагается внести изменения в статью 342 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающие закрепление права субъектов Российской Федерации по установлению законами субъектов Российской Федерации налоговых ставок в отношении региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым. При этом устанавливается, что в случае, если законами субъектов Российской Федерации в отношении региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, налоговая ставка не установлена, налогообложение производится по ставкам, предусмотренным пунктом 2 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации.

2. Проекты федеральных законов, в отношении которых принято
решение о поддержке в 2015 году

В 2015 году Калининградской областной Думой было рассмотрено 29 проектов федеральных законов, где в качестве субъектов законодательной инициативы выступали Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, члены Совета Федерации, органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации.
По итогам рассмотрения Калининградской областной Думой было принято решение о поддержке 28 федеральных законопроектов, 1 проект федерального закона не был поддержан.

Остановимся на наиболее значимых, по нашему мнению, законопроектах, как уже принятых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, так и еще находящихся на рассмотрении.

В сфере природопользования и охраны биологических ресурсов следует отметить поддержанный областной Думой проект федерального закона № 681497-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», устанавливающий запрет на применение на миграционных путях к местам нереста анадромных видов рыб плавных (дрифтерных) сетей при осуществлении промышленного рыболовства, рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях и прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. По итогам рассмотрения указанного законопроекта принят Федеральный закон от 29.06.2015 г. № 208-ФЗ. Указанный Закон вступает в силу с 01.01.2016 года.

В сфере социальной защиты стоит отметить проект федерального закона № 717580-6 «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленный на создание альтернативной возможности для осуществления детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, своего права на жилище. Так, законопроектом предусматривается возможность предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании срока действия договора найма предоставленного им специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания таким лицам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, права оформить занимаемое ими жилое помещение по договору социального найма или в собственность бесплатно. В настоящее время, указанный проект федерального закона, внесенный группой депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации находится на рассмотрении профильного комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей.

В области налоговых отношений областная Дума внимательно изучила и поддержала проект федерального закона № 755146-6 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации», предусматривающий ряд изменений в отдельные статьи Налогового кодекса Российской Федерации.

Так, пункт 7 статьи 12 Налогового кодекса Российской Федерации дополняется абзацем, согласно которому законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации и представительным органам муниципальных образований в случаях, порядке и пределах, которые предусмотрены Кодексом, предоставляется право устанавливать по специальным налоговым режимам: виды предпринимательской деятельности, в отношении которых может применяться соответствующий специальный налоговый режим; ограничения на переход и применение специального налогового режима; налоговые ставки в зависимости от видов предпринимательской деятельности и категорий налогоплательщиков; особенности определения налоговой базы; налоговые льготы, а также основания и порядок их применения.

Законопроектом также предусматривается внесение изменений в статью 346.20 Кодекса, согласно которым субъектам Российской Федерации предоставляется право устанавливать для налогоплательщиков упрощенной системы налогообложения с объектом налогообложения в виде доходов налоговые ставки в пределах от 1 до 6 процентов в зависимости от категорий налогоплательщиков и видов предпринимательской деятельности. В Республике Крым и городе федерального значения Севастополе налоговая ставка может быть уменьшена с 4 до 1 процента.

Субъектам Российской Федерации предоставляется право устанавливать налоговую ставку в размере 0 процентов для налогоплательщиков упрощенной системы налогообложения - впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере бытовых услуг населению (в настоящее время указанная налоговая ставка может устанавливаться для производственной, социальной и (или) научной сферам деятельности).
Вносятся изменения в патентную систему налогообложения.

Расширяется с 47 до 62 перечень видов предпринимательской деятельности, которые могут быть переведены на патентную систему налогообложения (дополнения в пункт 2 статьи 346.43 Кодекса), в который, в частности, включены: оказание услуг общественного питания, осуществляемых через объекты организации общественного питания, не имеющие зала обслуживания посетителей; предоставление услуг по перегонке, выпасу скота; переработка и консервирование фруктов и овощей; оказание услуг (выполнение работ) по разработке программ для ЭВМ и баз данных (программных средств и информационных продуктов вычислительной техники), их адаптации и модификации и другие).
Дополнениями, вносимыми в пункт 3 статьи 346.50 Кодекса, субъектам Российской Федерации предоставляется право устанавливать налоговую ставку в размере 0 процентов для налогоплательщиков патентной системы налогообложения - впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере бытовых услуг населению (в дополнение к производственной, социальной и (или) научной сферам).

По итогам рассмотрения указанного законопроекта принят Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации», учитывающий все вышеуказанные позиции.